眉山“1+8”标准体系助力基层党组织全面“过硬”
眉山“1+8”标准体系助力基层党组织全面“过硬”
新年伊始，眉山日报社第三党支部书记罗刚感受到了支部工作不同的新变化。除了往年常规的民主评议、推先选优之外，他还要准备2017年度的支部书记述职报告并公开述职接受党员测评。“对照清单找差距，登上台子受测评，对照机关支部标准化建设责任清单，去年党建工作确实还有短板，2018年不敢马虎！”
“基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督。”2017年10月，眉山市《关于推进基层党建工作标准化建设的实施意见》出台以来，全市各级基层党组织“对标作业、照图施工”，制度化、规范化、科学化体系助力基层党组织建设工作不断“严起来”、“实起来”，基层党组织的政治功能、服务功能以及堡垒功能也开始逐渐“硬起来”、“强起来”。
【】坚持问题导向，高屋建瓴谋划制度化建设“系统设计”
基层党组织是管党治党的基础性组织资源，是党全部工作和战斗力的重要基础。但是一些地方基层党建“弱化、虚化、边缘化”现象不容忽视。主要表现为：基层党组织建设“点好面差”，一些基层党组织政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位；党建工作千头万绪、任务繁多、一些基层党务干部对“怎么抓”感到“无从下手”。
“心中没数、手上没招。”洪雅县洪川镇党委副书记廖亮坦言，特别是换届后一些新任党组织书记对基层党建工作内容和要求了解不多、认识不足，事实上存在“想抓不会抓、抓却抓不好”的尴尬境地。
党建工作究竟抓什么、怎么抓？基层党建量化难、考不准如何规范？基层党建点好面差、不均衡问题如何破解？眉山市委态度坚决：“必须系统谋划、全面统筹、综合施策、抓实基层、打牢基础，让党的建设各项“规定动作”不折不扣执行到位，确保管党治党、从严治党决策部署真正‘落细落小’！”
“抓基层就是抓基础，标准化就是严要求。”眉山市委常委、组织部长黄传龙认为，基层党建工作必须要有一定刚性，要对每一个目标、任务、进度等方面尽可能做到细化、量化、流程化，推进“软”功“硬”做，使基层党建工作既“常在”又“实在”。
2017年10月，眉山市《关于推进基层党建工作标准化建设的实施意见》出台。意见紧扣“全面从严治党”主线，以强化功能为根本，以发挥作用为关键，采取定量与定性相结合，根据不同领域和行业基层单位实际，对农村、街道社区、机关（事业）单位、学校、国有企业、非公有制企业和社会组织等九个类别基层党组织，对组织体系设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内组织生活、工作载体建设、活动场所建设、工作运行机制、基本工作保障等标准化，分类分层次提出具体标准。
“人人有职责、工作有标准、办事有程序、绩效有考核、事后有评估是基层党组织标准化体系的最大特点。”市委组织部副部长、两新党工委书记周代军介绍，今后一个时期，基层党建的工作重点就是抓党员教育管理制度化、党内生活规范化和基层党组织建设标准化。《意见》的出台应该说高度契合中央“两学一做”学习教育制度化、常态化要求。
【】聚焦基础基本，分层分类细化规范化建设“实现路径”
“不另起炉灶，也不搞一刀切。”市委组织部党建秘书科长向健民介绍，眉山市基层党建标准化建设坚持“遵照上级要求、尊重基层实际、固化成功经验”原则，采取“1+8”模式，既明确标准化共性要求，又突出不同领域基层党组织建设个性化要求。
一是区分“八个领域”，分类谋划推进。分乡镇（街道）、村、社区、机关、中小学校、国有企业、非公企业、社会组织8个领域，提出具体细则，形成“1+8”工作体系，使每个基层党组织做有规范、干有标准、评有依据。“做什么、谁来做、怎么做、何时做、做到什么程度”进行具体设计。二是聚焦“七个基本”，细化任务要求。围绕基层党建最基础最根本的内容，将标准化建设分解为落实基本责任、健全基本组织、建强基本队伍、坚持基本制度、开展基本活动、提升基本服务、强化基本保障7大任务，每项任务明确3-10条可量化、可考核的基本要求，制定任务清单、责任清单和问题清单，细化工作任务。向健民解释，《意见》就是清晰明了、易于操作、简便易行的“工作指南”和“考核手册”，“大家对相关规定一目了然，不需要再到处查找。”
不当“复读机”、不做“传声筒”，《意见》出台后，区县层面不做“减法”做“加法”，不仅“规定动作”不走样，还因地制宜主动加练“自选动作”。
洪雅县制定《农村基层党建规范化运行工作清单》，提出24条工作要求有效推动党建工作常态化的开展，构建起“有形有效”、“闭环式”农村基层党建运行体系。青神县委组织部细化标准化建设考核评分办法，每年对全县基层党组织考核得分在95分及以上的按不超过10%的比例评定为五星级党组织，进行集中表彰，连续三年评定为五星级党组织的负责人授予“十佳书记”。
彭山区全面梳理中、省、市要求，系统归纳彭山基层党建有效做法，主动将工作要求“咬烂嚼碎”、明确8个领域329条具体标准。让基层党组织“跳起来、摸得着、有方向”。“‘工作指南’能方便让基层能够迅速上手、易于操作；‘考核手册’能强化将‘软任务’变成‘硬指标’。”彭山区委组织部袁利民认为。
标准化建设也成为眉山市委进一步加强和改进机关党的建设的的四大保障体系之一。市直机关工委书记蔡仕华说：“标准化的工作模式和工作机制是解决机关基层党组织建设问题的最好方法和途径。每个党组织都能对照标准‘照图施工’，规定动作不折不扣，落实到位。”
“红色党建引领、绿色业建支撑、蓝色队建保障。”青神县国税局谋划实施“1+x”青年干部党务、业务双向培养成长成才和建功立业、国税英才、巾帼标兵行动计划，将党建与中心工作、为民服务紧密结合，着力构建国税党建品牌。青神县国税局党组书记辜邻舟认为，上下联动共育、横向同频共振，实现党建和业务的“比翼齐飞”。
“从最基础的动作干起、最基本的要求抓起，推动基层党建各项任务落地落实，进而带动面上水平整体提升。”市委常委、组织部长黄传龙在全市基层党建工作推进会上这样强调。
【】落实不打折扣，多管齐下强化党建责任“落实刚性”
“第一身份是党的书记、第一责任是管党治党、第一政绩是抓好党建。”在眉山市2017年度区县委书记党建工作述职会上，市委强调，要把基层党组织标准化建设，纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容，进一步压实工作责任，确保党建目标任务项项有推进、件件有落实。
拧紧责任“螺丝”，层层压紧责任、层层落实责任，层层传导压力。各级党组织书记主责主业意识不断强化，思路更加清晰，一级一级挑好“担子”。青神县国税局抓住党建“牛鼻子”，拿出30%的绩效考核分值用于党建考核，对于党建考核分值低于80分的科室实行一票否决制。
“工作任务共同分担、遇到问题一起研究、碰到难点合力攻关。”彭山区委构建“大党建”工作机制，推行党建工作与经济发展“双百分制”考核，每季度召开基层党建流动现场会、每半年常委带队联合督查，上下各级党组织齐抓共管、各司其责、上下联动、整体推进的良好格局逐步形成，抓党建夯基础的氛围进一步浓厚。党建工作“硬招”“实招”频频出台：区财政预算5000余万元用于基层党建，设置500万专项资金发展壮大村级集体经济，配套2000余万元启动新一轮46个村级阵地标准化建设，每个村（社）落实2万元绩效考核经费。8个区级部门党委配备专职副书记、15个部门机关党委配备专职书记抓党建，108个村（社区）全覆盖选派第一书记，每村配备不少于3名后备干部。
天府新区办副主任、彭山区委书记梁磊说，人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，基层党组织为基层党员群众办“好事实事”才更有资源、更有能力，基层党组织才有更多的影响力和号召力。
“项目化管理、清单制推进、责任制督查。”市委组织部组建三支督查组，建立日常督查、暗访通报、跟踪问效机制，实行严格定期考核考评，逗硬落实问责问效。对提前完成、全面达标的表扬奖励，与党组织工作经费、干部绩效报酬和评先选优挂钩；对重视不够、工作不力的进行约谈；对出现纰漏、弄虚作假的严肃追责，连续两年未达标的基层党组织则对其负责人则进行组织调整。
洪川镇广场社区党支部书记赵勇也直接感受到党员管理带来的积极变化。赵勇说，社区无职党员党费缴纳主动、活动参与积极，微信群推荐讨论正能量的党员逐渐活跃，特别是“我是党员”的身份角色意识增强。
“只要将基层党建工作要求‘落细落小’，基层党组织工作的成效就看得见，摸得着。”市委常委、组织部长黄传龙认为，基层党建标准化建设瞄准的三大目标任务效果开始显现：一是上下齐心协力抓基层的工作格局正在形成，激发抓基层党建的“内生动力”；二是长期管用、务实有效的常态机制成为眉山基层党建的抓手和载体；三是切实强化功能、发挥作用，不让一个支部掉队，基层党建的整体水平得到了提升。“随着基层党建工作严起来、实起来，基层党组织的作用也随之强起来、硬起来。”（邱文清）