一、背景
近年来，阿坝州深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，认真落实党中央关于黄河上游生态保护和高质量发展、省委“建设川西北生态示范区”战略部署，推动落实“一屏四带、全域生态”发展新格局，聚焦境内黄河流域面积占全省90.9%的特殊实际，在川甘青三省交界和若尔盖国家湿地公园辐射地带4个县20个乡镇56个村，实施黄河上游生态功能区党建示范带建设行动，探索实践党建功能区促生态示范区建设的具体路径，贡献建设青藏高原生态屏障“主干”力量。
二、经验做法
(一)坚持标准化建设，推动组织引领有形。一是探索实践党建功能区促生态示范区建设路径。先后出台《生态功能区党建示范带建设行动方案》《深化黄河上游生态功能区党建示范带建设的若干措施》《以提升组织力为重点一体推进黄河上游生态功能区党建示范带标准化建设暂行规定》《片区机关党建联席会议制度》等，着力探索一盘棋谋划、一体化推进的标准化组织体系。二是标准化推进区域内基层党组织建设。在符合条件的远牧点、交界地和区域内行业领域，采取单独建、挂靠建、联合建、行业统建等方式，把党组织建在功能区最活跃的经络上;标准化建优骨干队伍，坚持每年组织一次生态文明建设示范培训、开展一轮全覆盖轮训，选派一批干部跟岗学习、挂职锻炼，为每个乡村动态储备乡土人才、接续培养专业人才。三是创新建立“区域党委”。针对阿坝、红原、若尔盖、松潘“流域4县”实际，整合行业部门和所涉乡镇组织资源，设立区域党委，规范设置委员职数，明确重大生态问题议事协商等6项职能职责，实行跨县协作等5项工作制度。若尔盖县规范建立4个轮值理事工作机构，完善联席会议运行机制，以组织体系有形推动治理保护有效。阿坝县积极构建“1+3”区域联动机制，整合沿线8个党群服务中心，建成联合党支部议事协商中心，推动共建协议实体化运行。
(二)坚持规范化运行，推动党建协作有效。一是跨省构建边际党组织结对共建。依托“三省四州”协作研讨会、川滇藏青交界地涉藏地区州(市)长联席会议、川甘青水源涵养区生态环境保护司法协作会等平台，签订《“千里边界地”党建共建协议书》《边际联防协作协议书》，采取州县党委牵线搭桥、乡镇主动对接、村社配合跟进的方式，与青海果洛、甘肃甘南“三州八县”规范化建立交界地联合党工委10个、草山药山临时党支部48个。若尔盖县麦溪乡各村主动对接玛曲县交界村，签订交界地生态共建协议，组织党员群众合力治理交界地区草地沙化，近万亩黄沙变回绿洲。二是抓实共建共治共享。以组织联建带动事务共管，完善职能职责、责任体系、轮值制度等机制，整体提升党组织功能。以活动联办带动新风共树，搭建边界地文化互动平台，联合开展赛马、锅庄等和睦边界联谊活动，共同选评“文明村”“文明户”124个;以信息联通带动平安共创，建立信息共享机制，累计调处草山药山纠纷300余件，破解生态治理难题52个，逐步形成交界联防的良好格局。三是构建州县机关党建联动机制。制定《机关党建片区联席会议制度》，将13县(市)划分为4个片区，通过开展调查研究、交流观摩、课题研讨等方式，着力构建州县联动提升的机关党建工作格局。2022年4月，州县乡村四级党组织动员12435人次到黄河干流(阿坝段)开展“植绿黄河岸，共护母亲河”义务植树活动，以实际行动守护黄河长久安澜。
(三)坚持常态化开展，推动党员群众有感。一是坚持常态化开展宣传教育活动。将习近平生态文明思想纳入基层党组织“三会一课”、主题党日和党员干部教育培训内容，组建摩托车、马背、双语等宣讲队，经常性进村入户宣传宣讲。整合机关、乡村干部、村组干部、党员、生态管护员等力量，创新开展“做合格党员、当环保先锋”示范服务活动，常态开展“全域无垃圾”“保护母亲河”等主题志愿服务活动。二是常态化开展先锋示范活动。坚持党员示范带动，实行党员“先锋公约”制度，落实党员“示范岗、责任区”，以党建带群团建设，带动群众长效开展路域、水域、沟域环境保护和综合整治。三是常态化开展结对帮扶活动。以“两联一进”群众工作全覆盖为载体，坚持分季度明确重点任务，组织机关党员干部结对联系群众，经常性进农家入牧户引导思想、办理诉求，指导帮助发展生态产业、促进就业。若尔盖县全面推行“乡村吹哨、部门报到”机制，细化职能部门年度77项报到事项，压实联户部门职责任务，实现帮扶“双加强”。
三、成效
(一)通过抓组织引领促进资源大整合。注重发挥基层党组织政治优势、组织优势，推行党建协作机制，促进力量整合、资源融合。松潘县白羊乡建立产业联合党组织，整合土地资源，带动群众绿色发展。若尔盖县通过支部引领，大力推广“放牧+补饲+圈养”三结合顺势养殖法，既提高了畜牧业生产率，也减轻了草原载畜量。“黄河第一湾”唐克镇白河社区支部书记带头创办“吉祥娃娃”品牌，探索“党支部+专合社+农牧民”模式，走出一条农旅结合的乡村振兴之路。
(二)通过抓思想引领促进观念大转变。坚持群众自治自建，把生态文明建设要求纳入村规民约，丰富宣传载体、灵活多样常态开展宣传宣讲，建立环境卫生表扬通报机制，在乡村扎实开展“厕所革命”，有效引导农牧民自觉参与环境卫生整治、自觉保护生态环境。若尔盖县建立湿地科普教育站，编制乡土教材，引导党员群众自觉践行习近平生态文明思想。
(三)通过抓党员示范促进环境大整治。注重发挥党员先锋模范作用，组织发动群众加强路域、水域、沟域环境整治。红原县组建乡村党员生态管护队，常态开展爱国卫生运动。阿坝县组建50余支“摩托宣讲队”“马背宣讲团”，深入定居点、远牧点、散居点、边界地，广泛开展“大美草原守护”等五个专项行动，带动群众综合整治草原环境，提升牧区群众主体意识、参与意识。若尔盖县唐克镇组建黄河巾帼志愿巡河护河队，轮流做好树苗浇水、补植补种、维护网围栏、垃圾清理处置等工作。
四、启示
我们深刻感受到，党建引领黄河流域生态治理与高质量发展，必须突出党建引领、区域协同、整体联动，做到一体谋划、一体部署、一体推进。
(一)不断延伸党建工作链条。要不断强化基层党建、党组织政治功能、管理功能、服务功能，通过建立边界地临时党支部、便民服务代办等方式，把党的组织和工作触角延伸到基层每个角落，打通基层党组织联系服务群众、参与生态功能区党建示范带创建的“最后一公里”。
(二)找准主体参与有效途径。坚持州县联动、区域联合、部门联抓，着眼从“联”字上做文章，把组织力量、部门优势转化为整体力量、治理优势，推动跨省跨县、州县乡村党组织同步发力，统筹推进农村、城市社区、机关、学校、两新等各领域党建工作，积极引导农村党员、机关干部、教师学生、企业职工、农牧民群众等各类主体参与创建，确保党建工作与促进业务工作、服务党员个人成长相结合，发挥党建工作吸引力和凝聚力。
(三)锻造勇于担当党员队伍。发挥考试录用选拔优秀人才主渠道作用，加强生态环保、科技信息、安全生产等领域专业人才培养选拔使用。要激励全州党员干部担当作为、真抓实干，既通过正向激励提动力、增活力，也通过强化考核给压力、激潜力，锻造一支高素质专业化的党员队伍。
(四)不断发挥群众主体作用。坚持基层主导、群众主体，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，在“抓载体”上下功夫，紧盯植树节、环境日、湿地日等重要节点，组织开展系列主题宣教活动，引导群众自觉把生态文明融入家风、家教和生产生活，引导各族群众积极参与滥砍滥伐、超载放牧、偷排超排监督治理，夯实生态功能区示范建设思想基础和群众基础。
（中共阿坝州直机关工委）