南充市委书记宋朝华:突出明规立矩 净化政治生态

宋朝华

不以规矩，不成方圆。立规矩、讲规矩、守规矩，既是我们党的优良传统，也是抓发展的必然要求，更是净化政治生态的重要任务。近两年来，我们在中央、省委的坚强领导下，集中精力打了一场“深刻汲取教训、净化政治生态、重塑南充形象”的攻坚战和持久战，推进净化政治生态、从严管党治吏向制度化、规范化发展。

关于明规立矩的现实背景

欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。发生在2011年换届期间的南充拉票贿选案，集中暴露出南充政治生态中的严重问题。通过强力集中整肃，政治生态有了明显好转，但仍然存在一些亟待解决的问题，这是我们着力明规立矩的现实背景。

巩固“三个总体形成”，必须明规立矩。审视当下南充，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成，人心思上、人心思进、人心思干的良好氛围总体形成。大好局面来之不易，稍有松懈功亏一篑。必须通过明规立矩，以务实管用的制度、规矩、纪律，来巩固成绩、固化经验、扩大战果，坚决防止过去的问题死灰复燃、坚决防止过去的事情卷土重来、坚决防止过去的悲剧再度重演。

直面“三个不容忽视”，必须明规立矩。中央、省委彻查严处南充拉票贿选案后，我们以铁的决心、铁的毅力、铁的举措重构政治生态，但病来如山倒、病去如抽丝、治标容易治本难，拉票贿选案的次生灾害仍不容忽视，长期积弊的沉疴痼疾仍不容忽视，违法乱纪的问题隐患仍不容忽视。南充贿选大病初愈，灾后重建任重道远，正风肃纪仍在路上，必须通过明规立矩来亮明底线、划出红线、设置 “高压线”，让心存侥幸者望而生畏，让蠢蠢欲动者收手收敛，让铤而走险者付出代价。

顺应“三个迫切需要”，必须明规立矩。去年10月，南充市第六次党代会，描绘了“南充新未来·成渝第二城”的美好蓝图。蓝图绘就，关键在干。要把美好蓝图变为现实，迫切需要鲜明干事导向，迫切需要规范干部行为，迫切需要纯净社会风气。必须通过明规立矩来鲜明导向、保护干部、营造环境，引导各级党员干部正确地干、干净地干、团结地干，推动南充发展行稳致远、向上向前。

关于明规立矩的主要内容

抓纲带目，纲举目张。我们按照党的十八届六中全会、省委十届九次全会精神，出台了《关于加强和规范党内政治生活严格党内监督巩固发展良好政治生态的决定》，这是根本原则、根本遵循、根本纲领；制定了《市委工作规则》，这是工作构架、工作方法、工作规范；还将出台《关于重构政治生态的若干规定》《关于建立干部正向激励机制的意见》《关于建立容错纠错机制的实施意见》，明确具体内容、具体要求、具体规则。这一系列举措既抓正向激励、让干部想干事，又抓容错纠错、让干部敢干事，还抓反向约束、让干部不出事。

讲政治、讲规矩，切实把从严管党治吏严起来。一是坚决维护习近平总书记这个核心，引导各级党员干部自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。二是坚决规范党内政治生活，形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。三是坚决加强党内监督，着力构建监督体系、创新监督方式、用好监督结果，推动形成党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的良好格局。

抓班子、带队伍，切实把党委运行规则立起来。一是必须维护党委权威，充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的核心领导作用，引导各级各部门在党委的领导下开展工作，绝不允许各自为政、绝不允许自行其是、绝不允许任意妄为。二是必须明确工作规范，切实履行党委“把方向、管大局、作决策、保落实”的重要职能，确保全局性重大发展战略、重大决策部署、重大项目建设、重大改革事项、重大民生保障等重大问题，均报党委研究、由党委决策、听党委统筹，各级各部门按照职责分工，各司其职、各负其责，绝不允许缺位、绝不允许越位、绝不允许错位。三是必须理顺工作流程，切实规范党委决策流程、办文流程、办事流程，确保该请示的必须请示、该报告的必须报告，该走的程序一个也不能少，该走的环节一个也不能减，绝不允许擅作主张、绝不允许先斩后奏、绝不允许我行我素。

设标线、设红线，切实把激励约束机制硬起来。一是坚持正面激励想干事，建立正面激励机制，坚持以评优评先、考核奖励、提拔重用为抓手，依法依规依纪、合情合理合法，让实干人流汗不流泪，让实在人受累不受气，让老实人吃苦不吃亏，让能干事、会干事、干成事的干部，形象上有面子、精神上有尊严、政治上有地位。二是坚持容错纠错敢干事，建立容错纠错机制，鼓励创新、宽容挫折、允许尝试，为党员干部干事创业吃下“定心丸”、撑起“保护伞”、开行“直通车”。三是坚持严格约束不出事，明确国土管理、国资管理、财经管理、项目管理、人事纪律、民生领域等10个方面100条不准，聚焦人、财、物，约束权、责、利，管住乱、滥、散，就是真正让权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”、装进“笼子里”，确保各级干部既想干事、又能成事、还不出事。

关于明规立矩的落实举措

规矩既定，重在落实。出台制度规定，是谋定后动之举、是立足现实之举、是着眼长远之举，不仅要挂在墙上、更要记在心上、落实在行动上。我们从三个方面着力，确保各项规定落到实处。

内化于心、真正认同。通过全覆盖宣讲解读，引导各级党员干部牢固树立规矩意识、规则意识、规范意识，把制度、规矩、要求深深地印在脑海里、刻在心坎上，始终保持敬畏之心、戒惧之心，明白哪些事能做、哪些事不能做、能做的事该怎么做，使遵规守纪成为一种政治责任、一种职业操守、一种自觉行为。

外化于行、真正落实。坚决把相关制度、规矩、要求贯穿到决策中、体现到工作中、融入到生活中，按照这些制度、规矩、要求来引导党员干部规范行为，来管人、管事、管权。加大分解细化力度，推动各级各部门结合自身实际，拿出可操作、量化、考核的实施细则，做到事事有遵循、件件有依规，决不能让制度和规矩束之高阁。

问责到底、真正逗硬。坚决让制度、规矩、要求“长出牙齿”。建立严格问责追责制度，对有规不依、有令不行、有禁不止的，对顶风违纪、作案、犯事的，发现一起、查处一起、警示一起，从快、从严、从重，让其付出惨痛代价。对推动、落实、执行不力的，对置若罔闻、熟视无睹、包庇纵容的单位和个人，坚持一案双查、上查一级、顶格处理。

总之，我们将通过加强明规立矩，推动全面从严管党治吏规范化、制度化、常态化，巩固良好政治生态，锤炼忠诚干净担当的干部队伍，为建设“南充新未来·成渝第二城”提供坚强组织保障，为四川实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”和建设经济强省贡献南充力量。（作者系南充市委书记）