“多规合一” 进“一家门”办“多家事”厦门市持续深化行政审批制度改革纪实
在厦门市持续深化行政审批制度改革中，“多规合一”是这一框架背景下的点睛之笔。根据今年厦门市政府工作报告，厦门将继续全面推进“多规合一”，坚持一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行。
“一张蓝图”管好一座城市
对城市总体规划形成“一张蓝图”，这是“多规合一”的基础，策划项目落到“蓝图”进行比对，就可以确认即将生成的项目是否存在规划“打架”的问题，这也是“多规合一”带来的巨大变化。从运行情况看，“多规合一”基本上解决了规划“打架”的问题，项目生成平台完善了“多规合一”平台在项目生成策划部分的审批流程，各部门以协同平台为基础，主动消化项目的前期矛盾，调整可能存在冲突的规划细节。无需等待业主申请，直接生成项目，变审批部门等申请为业主等领证。同安万亩蔬菜基地和天马山是“多规合一”后首批列入调整的项目。前者在厦门城乡规划中属于建设用地，但在土地利用总体规划中属于非建设用地，通过在“一张蓝图”上进行比对，发现两者“打架”后，参照“美丽厦门”战略规划，这片土地仍被保留为非建设用地。天马山在城乡规划和土地利用总体规划中都属于建设用地，但在“一张蓝图”中却在生态红线内，比对后，从厦门整体生态环境考虑，这片土地不允许再上马新的建设项目。
“多规合一”推进审批流程改革
厦门“多规合一”最大亮点在于通过“一张图”推进建设项目审批流程改革。由市行政服务中心管委会牵头，市发改委、规划委、国土房产局、建设局等部门配合，在多规平台统筹策划项目的基础上，利用市行政服务中心平台，把原来分散在不同部门的审批功能进行集中、共享，以服务业主需求、提升行政审批效率为原则，在法律框架内大胆创新谋划，实现从各事各管向依法统筹转变，大幅缩减了审批时限。在统一空间规划体系的框架下，具体从4个方面推动建设项目审批流程再造：
一是推进审批项目“减放并转调”，实现流程再造，审批提速。打破部门藩篱，以项目业主的服务需求为首要考量，实行分主线并行推进，减少部门相互制约，通过调整审批事项办理阶段、合并部分审批服务事项和环节，从项目建议书至施工许可核发，总审批时限由原来的180个工作日缩短至49个工作日，前期工作总时限压缩了1/3以上，审批资料由249项缩短至93项。二是打造线上线下、虚实一体的新平台，实现审批集中，信息共享。一方面，搭建“多规合一”建设综合服务大厅。按照“多规合一”后的建设项目审批流程的5个阶段设立跨部门办事窗口，负责阶段内事项的咨询及统一受理；设置跨部门阶段审批室，各部门审批人员集中办公；设置跨部门统一协调室，当审批过程出现部门意见分歧的情况，由各阶段牵头部门启动协调，现场相互沟通、达成一致意见。统一登记窗口收件后，直接交由后台审批人员确认收件，真正实现进一窗收件、一室办理，进“一家门”，办“多家事”。另一方面，发挥“四位一体”信息平台新功能。厦门建立建设项目审批信息管理系统、“多规合一”业务协同平台、各部门审批系统和监督管理平台等“四位一体”的信息平台，实现从各自为政、信息孤岛到部门联动、信息共享的转变。三是加强制度设计，实现多规平台协同配合，运行顺畅。制订《落实“多规合一”推进建设项目审批流，程改革实施意见》、《建设项目审批信息管理平台运行规划》以及“多规合一”审批流程5个阶段牵头管理办法；建立“多规合一”审批全流程监督机制和倒逼制度。
厦门市继续将“多规合一”实践作为加强城市治理体系建设、提高治理能力的有效载体，继续丰富完善“一张图”的服务内容，强化“一个平台”的功能整合，发挥“一张表”的联动协同效应，健全“一套机制”的法规保障，实现“多规合一”在市、区、部门等审批领域的全方位覆盖和建设项目审批的全流程再造，为进一步推进政府职能转变、推进法治中国建设积累经验、提供借鉴，完善“厦门模式”、打造“厦门蓝本”。
（供稿单位：厦门市直机关党工委，厦门市行政服务中心管委会直属党委）