2014年12月的徐州，寒意不轻，一场场牵动徐州市民心弦的“两参一改”评议会正在热烈进行。群众路线教育实践活动已经收尾，作风建设却在持续升温。“两参一改”，成为2014年底徐州百姓街谈巷议间出现频率最高的热词。
高扬向人民汇报
请人民评判的旗帜
三年前，徐州市成立作风建设领导小组，下设办公室，与市委市级机关工委合署办公，正式启动实施百姓办事“零障碍”工程，将其作为徐州一号民生实事项目和事关全市经济社会发展大局的大事予以推进。百姓办事“零障碍”工程瞄准影响民生幸福的群众办事难、办事慢问题和损害干群关系的机关“中梗阻”？“潜规则”问题，紧紧围绕衣食住行、生老病死等与百姓息息相关的民生实事改作风、提效能、优服务，努力让人民群众得实惠。
“两参一改”起源于“零障碍”工程专项评议活动。2012年4月，徐州市作风办根据群众投诉，对市医保中心、社保中心和房产交易中心服务群众方面存在的问题，下达限期整改通知书，要求三部门于下月上旬之前整改到位，并组织评议员公开验收。根据评议细则，评议员现场投票，市作风办当场公布评议结果，如果满意率低于50%，被评议单位主要负责人将被就地免职。此后，徐州市作风办把这些评议活动中积累的经验和方法，提炼为“两参一改”制度，于2013年在全市范围内全面推开。
“两参”是指社会代表、服务对象参与监督评议，“一改”是指被评议单位整改。“两参一改”包括巡查、评议、整改、回访四个主要环节，其中巡查是前提、评议是核心、整改是关键、回访是保障。整个“两参一改”制度的重中之重是现场评议，各单位主要负责人向“两参”代表汇报工作情况，“两参”代表现场提问质询、主要负责人现场回答，结束后组织投票测评。
2014年，在徐州市党的群众路线教育实践活动总结大会上，市委明确提出，改进作风不能自说自话、自我评价，要让人民群众来监督、来评判，决定于年底前在全市127家市级机关和单位举行“两参一改”评议。
把主持人的话筒交给群众
确保评议取得实效
2014年12月17日下午两点，在徐州市新城区会议中心，市商务局百姓办事“零障碍”工程“两参一改”评议会即将开始。会场悬挂着“向人民汇报”？“请人民评判”两幅标语，后侧“把方便让给群众，把麻烦留给自己”一行大字十分醒目。来自社会各界的40名评议代表和市商务局全体干部职工悉数到会。
在徐州市127家单位的“两参一改”评议中，所有的主持人都是普通群众。评议主持人面向社会公开招募，30名热心公共事务、表达能力强、在群众中具有较强影响力的市民被确定为评议活动主持人。他们中有教师，有退休干部，有社区工作者，也有企业经营者，这些主持人威望高、深受群众信任，主持现场不仅能够充分调动群众评议的积极性，也能够很好地向群众解释党委政府的政策。
来自徐州工程学院经济学院的主持人孙勤坦言，“作为主持人，我要为老百姓代言、发声。为了做好主持工作，我做了很多调研，向周围的人征求了意见。我觉得，这就是党委政府走群众路线的最好写照。”
12月22日，在对市公安局的评议过程中，听完工作报告和现场评议互动之后，评议会主持人、退休干部吴元甫老人动情地说：“听完评议，我感到徐州良好的治安环境凝聚着广大公安民警的辛劳和汗水，为了保一方平安，试问民警同志们有几个是能够正常时间上下班的？有几个是能够节假日正常休息的？他们夜以继日地工作在第一线，有的甚至为此付出了宝贵的生命。我提议，各位代表用热烈的掌声对公安干警的辛勤付出表示崇高的敬意！”现场响起长达一分钟的掌声。吴元甫老人这段即兴的发言，让在场的公安干警为之动容。
“把主持的话筒交给评议员，就是把会议的主导权交给群众。这不仅是形式上的创新，实质上是通过这种程序设置来确保评议活动取得实效。”徐州市委市级机关工委书记、市作风办主任唐健这样考虑。
搭建与群众交流新平台
换来理解和支持
“两参一改”评议自开展以来，各单位主要负责人无不高度重视，有的甚至如临大考。一是提问环节不设任何限制，所有“两参”代表都可以进行提问，所提问题事先没有人知道，一些问题之尖锐、之直接、之有力，让人如坐针毡，整个评议活动不亚于一场“突发事件”处理，不仅考验着主要负责人综合素质能力，更考验着具体工作实效；二是整个过程通过网络现场直播，将社会关注的“聚光灯”打在被评议单位和主要负责人身上，让其工作思路、措施、成效公之于众、无所遁形，形成强大压力。
2014年的“两参一改”评议，更加注重场内场外互动、线上线下共振，探索了干群立体互动的新形式。对群众关注度高的热点单位以及涉及衣食住行、生老病死等和百姓有密切关联度的焦点单位，提前向社会发布预告，邀请“中国淮海网”等媒体对评议现场情况进行实时直播，同时开通热线电话进行场内外提问互动，引发全城点击争看“两参一改”的热潮。据统计，直播和评议过程中一共打进电话9200多个，跟帖留言达46万多条，报名参与评议群众2.8万人次，通过微信、微博、网站等其他形式关注点击达379万人次。
在2013年的徐州市城管局“两参一改”评议会上，一位评议员现场提问，反映进出小区的街道被摊贩占道经营20年，并直言不讳地向城管局长下了“请帖”：“我们那个地方，居民生活环境的确是差得不能再差了。局长你跟我回家一趟行吧？”评议会一结束，城管局长就立即带领相关部门人员到现场研究整改措施，20天后困扰群众20年的难题被解决，整条街道面貌焕然一新。
2014年的评议会上，“火药味”不逊以往，很多代表据实直言、不留情面。“目前驾校还存在教练员吃拿卡要行为，甚至成了一种潜规则，市交通局采取哪些办法加强驾校管理？”“市区现存有200多公里铸铁管网，经常发生煤气泄漏问题，如何解决泄漏问题？”等等。这些带着生活温度的问题，是百姓的心里话，更是职能部门下一步手头的活。“马上落实、抓紧解决”，成了现场使用频律最高的词语。不少单位一把手出了评议会场，就赶到整改现场，立说立行、即说即改成为各部门机关改进作风新常态。
敬畏民意、尊重群众，换来的是与广大人民群众的相知。评议会上，更多的是对部门工作的理解、支持和鼓励。
评议不是终点，整改落实才是关键。根据群众评议结果和“两参”具体意见建议，徐州市作风办会后以督办整改通知书形式向责任单位反馈评议结果。对整改情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，进行通报批评。针对评议会上提出的问题，列出“清单”，实行项目化管理。同时，徐州市人大、市政协集中开展专题视察监督，在监督中剖析障碍根源、提出整改方案、实施整改行动。
多重效应引发的深入思考
“两参一改”使群众能有序参与对政府部门的监督，群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到有效落实，群众利益得到切实维护。群众享受到更加高效便捷的政务服务，群众对党委政府工作的满意度大幅提升。2014年初，对全市市直机关和单位进行社会满意度调查，在260万人次参与调查的人群中评估满意率达95%。
“两参一改”让政府管理行为融入百姓情理上的认同。“两参一改”已经成为徐州市各职能部门更好服务群众、走群众路线的有效工作平台，已经成为政府管理、社会治理的新常态。目前，凡涉及群众利益的诸如价格调整、房屋拆迁、道路开挖、环境整治等，全部经过公众参与、合法性审查、专家论证、风险评估、集体讨论等程序。一些比较棘手的类似民办学校收费调整、取缔机动三轮车占道经营、棚户区改造等问题，都赢得了群众的理解支持，得到顺利解决。
“两参一改”倒逼各部门破除发展上的制度障碍，使政府主要职能部门以群众呼声为第一信号。以最快的时间对行政许可和非行政许可的各种审批备案事项进行全面清理，政府行政效率效能和服务水平得到全面提升，经济社会发展活力不断增强。全市主要指标增幅连续9年高于全国全省平均水平，并荣获“中国十大高效政府”？“中国十佳投资环境城市”？“中国最具幸福感城市”等多项殊荣。
徐州的实践告诉人们：一是人民主体地位得到彰扬。徐州这个昔日中国共产党带领人民群众夺取淮海战役伟大胜利的英雄城市，在今天又创造出党和政府与人民群众心贴心、心连心的生动场面。把中国共产党依靠群众、发动群众，与人民群众的血肉联系赋予了时代的特色。二是形成立行立改的工作机制。凡是人民群众指出的问题，能改的马上就改。不放空炮，不搞形式。发现问题，只是开始，解决问题才是目的。“两参一改”的回访监督，整治的就是“说了不算”和“空头承诺”旧习。三是党的领导确保监督有秩序、有实效。从“零障碍”工程到“两参一改”评议，活动的形式在创新，让人民群众参与监督的主题更鲜明，人民群众参与的积极性更高。从一个个火辣辣的场面中，让人感到始终是有秩序、有规矩，党组织的精心安排与适度调整，是组织好人民群众参与监督的关键。
如今，党中央的反腐败力度，得到人民群众的高度评价和衷心支持。如何将人民群众身边的政府机关不正之风整肃一新，徐州为我们提供了思路。