党社联建谋发展 全力为民创增收
——中共漳州市芗城区委员会发展农民专业合作组织的实践与思考
中共芗城区委办公室 赖建河 韩海宗
芗城区现有10个党委，8个党工委，34个党总支，531个党支部，党员11147人，下设90个村委会、69个居委会，总人口44.89万人，其中，农村人口15.96万人，是全国生态农业示范县（区）、全省第四批初级水利化县（区）、全市率先实现村村通等级公路和安全饮用水的县（区）。近年来，在农民增收难的新形势下，区委、区政府把扶持农民专业合作组织发展作为解决“三农”问题的重要措施，把发展壮大农村专业合作经济组织作为党的基层组织建设和党建工作的着力点,放在农村工作的突出位置，通过鼓励引导、宣传发动和典型示范，全区农民专业合作组织呈现出群众认可、多点开花、蓬勃兴起的良好态势。在各级党委、政府的扶持引导下，在村两委、能人大户的示范带动下，广大农户组建专业合作社的积极性越来越高，发展势头越来越好，走出了一条富有芗城特色的路子。
一、主要成效及做法
近年来，我区各级党组织以保护农民利益为第一原则，坚持组织引办、党员引带和制度引导，发挥党组织的引办领办和党员能人大户主导作用，带头兴办和发展多种形式的专业合作经济组织。截止目前，全区共有农民专业合作组织9家，涉及生猪养殖、香蕉种植、食用菌和蔬菜等多个领域，其中，专业合作社6家，注册资金1515.72万元，专业行业协会3家。主要有三种类型：①龙头企业牵办型。即由龙头企业牵头成立，形成“公司+合作组织+农户”的产业化经营模式，如龙头企业漳州万桂公司组建的香蕉专业合作社，芗安果蔬公司创办的蔬菜专业合作社。②能人大户带动型。即在生产营销过程中，根据同业经营的要求，由农村经营能人、种养大户领办，如庄泰食用菌专业合作社等。③自我服务型。即由农户在生产经营过程中联合起来，进行生产资料采购、生产技术采用和产品销售合作，如芝山干果加工专业组等。去年，全区农民专业合作组织实现销售收入3.5亿元，带动农户2.5万多户，带动农户户均增加收入1200元，实现“一个合作组织有一个主业、一个合作组织帮助每户农户增收一千元以上”的目标。实践证明，党群连心发展专业合作组织，有利于降低农业生产和营销成本，提高农产品品质和市场竞争力，解决农产品产销脱节问题，实现合作社、社员、联结户的三方共赢，是应对农民单家独户的小生产与瞬息变化的大市场之间矛盾的有效办法，是解放农村生产力、创新农村工作机制、建设社会主义新农村、增加农民收入、进一步密切党群关系的重要载体。
1、建机制，重运作。区委针对农民合作经济组织普遍存在机制不健全、规模不大、服务功能不强、合作程度不高的实际，结合《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施，积极引导各合作社结合自身实际，注重建章立制、规范运行，创办融合资本、规范股金设置，约定资产筹集、生产经营、分红获利等办法，进一步规范农民专业合作经济组织的管理制度和运行机制，不断夯实党建工作基础，使合作社组织化程度高、凝聚力强，利益联结紧密，规模效益凸显。芗安蔬菜专业合作社于2004年由石亭镇安山村党支部书记带领群众创办，实行入股连心、股本分红、资产计息等办法，入社社员自主认购股份，每股1万元，分10份，每份1000元，单户入股份额不少于1份，最高不得超过20份，共有122户种植户和营销户认购股权1051份、资金105.1万元。社员将其管理的营销点、基地的设备及不动产，经评估和社员大会认可，将经营权转让给合作社，由合作社统一管理和使用，不计入社员股权，但由合作社按资产估值每年付给资产所有权人同期银行一年期的贷款利息。合作社除按股本分红外，还派发资产利息金、劳务工资等。建社至2007年底，合作社获利润200万元，提取公积金、风险金、公益金和风险与发展基金50万元，派发资产利息金46万元、劳务工资24万元，现金分红80万元，每股分红7600元，为入股股金的0.76倍。万桂香蕉专业合作社于2003年由漳州万桂农业发展有限公司发起组建，以股份制形式注册成立，经过几年发展，合作社社员由256户发展到494户，年销售收入4100万元，带动农户5000户。庄泰食用菌合作社由种植大户庄建忠牵头创办、会员25名，经过几年发展，由注册资金仅2.7万元发展到年销售收入1200万元、净利润500万元、带动农户500户的区级龙头企业。2006年，芗安蔬菜专业合作社获得全省十优农民专业合作组织的光荣称号，并与万桂香蕉专业合作社一起被财政部列为农民专业合作组织发展的试点单位。
2、抓质量，树品牌。区委高度重视品牌建设，认真兑现相关扶持奖励政策，以争创品牌为载体，引导各合作社积极引进新品种、推广新技术、开发新产品，着力塑造农产品的品牌，提高市场竞争力。几年来，芗安蔬菜专业合作社引进和推广的新优特品种达到17个，产品注册“芗安”商标，实行生产、加工、包装标准化，向合作基地送种子、送技术，各个股东作为技术人员到现场指导农户种植，建立起产品可追溯制度，进一步提高了产品质量，有3个产品通过国家级无公害食品认证，7个产品通过绿色食品认证，使芗安蔬菜从菜摊走向超市，成为不少大中城市“生鲜超市”的免检产品。万桂香蕉专业合作社借助“
3、建基地，拓市场。为提高合作社的运作效率，区委坚持以市场为导向，充分发挥农村基层党组织的组织、协调功能以及广大党员在合作社发展中的引带作用，鼓动党员带头生产经营闯市场，不断拓宽销售渠道，带动各合作社把原来单一的产前、产中、产后单项合作，延伸到生产、加工、储运、销售一体化合作，不断提高合作效益，带动农民增加收入。芗安蔬菜专业合作社成立后，安山村党支部书记按照“开拓市场、自建基地、引进品种、创建品牌”的经营战略，从立足于扩大市场营销、立足于促进供求合作等方面拓宽发展思路，整合原有社员在各地的营销网点，做到“统一理念、统一品牌、统一质量、统一配送、统一核算”的五个统一，在上海、长春、北京、西安等17个大中城市建立了130多个固定的批售点，同时，根据市场需求，采取自建、订单合作等方式，在芗城、漳浦、平和、南靖、长泰、海南等地建立生产基地9个，面积近2万亩，实现了从“种了菜再找市场”到“找到市场再种菜”的战略性转变。万桂香蕉合作社建立天宝香蕉绿色标准化生产基地5000多亩，先后被农业部、国家质监总局评为“南亚热带作物名优基地”和全国第四批标准化生产示范项目，同时，合作社还采取建立香蕉销售配送中心、销售网点、与大型超市联营等办法，在厦门、泉州、青岛、济南、北京、上海等大中城市建立营销网点20多个，产品直接销售到终端市场，形成“产地到市场”的直通车模式。石亭镇生猪养殖协会的会员——丰润生猪养殖场建立了绿色生猪养殖基地，与厦门银祥食品加工企业建立固定的供货销售渠道，产品进入沃尔玛、芗客隆等大型超市，被团省委列为省农村青年创业致富示范项目。
二、几点体会
经过几年来的工作实践，我们深深体会到，发展农民专业合作组织，必须要找准合作社与农村党建的切入点，切实把基层党组织的领导核心作用、农合组织的服务拉动作用、党员干部的模范带头作用和农民群众的主体作用有机统一起来，实现资源整合、优势互补、良性互动，达到协会发展、农民增收、集体强大的“多赢”效果，走出了一条新形势下实现富民强基的新路子。具体要做到“三个必须”：
1、必须坚持群众自愿。农民专业合作组织作为民间组织，独立承担经济责任和民事法律责任，必须坚持“民办、民管、民受益”的原则，由广大农户自主决定合作形式、发展进度、组织规模和运营模式。这几年来，我区各级党组织都按照这一原则，充分尊重农户的市场主体地位，以协商为基础，以利益为纽带，保证农民自愿参加、自由退出，不搞行政包办干预或下任务定指标，不强求统一的模式，真正把工作重点放在扶持服务、当好参谋上，做到“搭台不唱戏、扶持不干预、参与不包办、献策不决策、服务不增负”，为专业合作组织的快速发展营造了宽松的环境。
2、必须坚持规范运作。农民专业合作组织只有制度健全，才有生命力。在当前合作社人员素质参差不齐的情况下，区委坚持有所为、有所不为的原则，在充分尊重合作社意愿的基础上，由农办、供销社和镇、村两级一起派出工作人员，指导帮助合作社建章立制，完善各项制度，建立财务运作规范，选举产生理事会、监事会和社员代表大会等内部组织，协调理顺好实体内部关系，形成民主决策、合作服务和收益分配机制，使其既符合组建原则，又促进农民增收，保证合作经济组织不断发展壮大。
3、必须坚持服务引导。随着农村专业合作组织不断扩大经营规模，在生产经营向组织化集约化发展的过程中，会明显感到单纯运用经济手段领导和组织会员闯市场，方式单一、刻板，影响着专业合作组织的发展壮大，他们期望在自己的组织建立党组织，借助党组织的思想政治工作激发会员发挥模范带头作用的主动性，依托党组织的组织作用和各级各部门的大力扶持，增强合作组织的凝聚力，进一步发展壮大自己。几年来，区委充分运用组织功能，积极协调农业局派出技术人员，帮助合作社搞好技术培训，引进先进技术和高优品种，建立生产基地；敦促工商局在全市范围内首开先河，在国家尚未明确规定的情况下，借鉴先进地区经验，对符合条件的合作社进行了登记注册，解决了合作社的市场主体问题；协商质监局帮助合作社完善技术标准，开展标准化生产，提高农产品品质，积极申报名牌产品；各镇、发改、国土、林业等部门也深入各合作社，指导帮助合作社健康发展，不断壮大。
三、建议对策
发展农民专业合作组织是解决“三农”问题、促进农业可持续发展、促进农民增收和农业增效的有效途径。但我区在发展农民专业合作组织工作中也碰到一些棘手问题，主要包括农民的认识问题、合作社内部管理运行机制问题以及扶持政策不完善出现资金少、贷款难、免税难等问题。为进一步促进我区农民专业合作组织的发展，有效化解矛盾，我们认为要重点抓好以下三个方面：
1、加大宣传引导，营造良好工作氛围。专业合作社的目的是要让农民成为市场的主体，面对新形势下的市场竞争和要求，对社员、农户的教育引导是必须而且长期的。只有提高社员、农户对产品质量、食品安全、品牌重要性的认识，引导树立质量是产品销售保障的观念，才能真正立足市场。因此，各级党组织要进一步宣传有关法律、法规和政策，积极引导参与合作，并为合作组织与科研机构的交流合作牵线搭桥，广泛开展对农民生产、技术、市场观念、经营理念的培训力度，为大力发展合作经济组织营造良好氛围。
2、加大力量投入，努力优化发展环境。一方面，要加大生产基地基础设施的投入。随着市场的深化，对无公害绿色食品、有机食品的要求越来越高，因此，抓好生产源头，尤其对环境、水源、土壤的改造至关重要。从实践来看，一般基地的投入要比常规种植的成本高出10—30%，这对于农户和合作社压力很大，所以党委政府要注重协调有关部门，进一步加大对生产基地所需基础设施的投入和扶持力度，提高产品质量。另一方面，要开通农产品绿色通道。当前，蔬菜运输省内国道开通了农产品绿色通道，免收过路费，但水果运输却要交过路费，而高速公路的蔬菜运输要交过路费，水果运输却不要交。同是农产品，执行政策不一致。因此建议党委政府对相关部门进行协调，开通农产品高速公路专用绿色通道，使蔬菜运输和水果运输一样能享受免收高速公路过路费的优惠政策，促进合作组织的协调发展。
3、加大政策扶持，不断拓宽发展后劲。一是要注重解决资金问题。要发展就必须有资金，没有金融机构的支持，靠几家几户的融资是十分有限的。以我区芗安为例，虽然生产基地有一定的规模，但资金投入仍有较大缺口。因此，需要党委政府牵头、多方联动，进一步优化金融环境、拓宽融资渠道，出台一些对农民专业合作组织的资金支持和服务的措施，比如每年安排一定数量低息或无息贷款，专项支持解决农民专业合作组织资金需求问题，保障农民合作组织的发展。二是要注重解决税收问题。目前，政策规定农民专业合作社自产自销的农产品免收增值税，但是除了合作社的几个发起人外，合作社与其他农民签订协议合同，收购农民的农产品再由合作社推向市场就不算自产。再比如基地生产的农产品如果与客户、外地公司、超市签订销售合同，到税务公司开发票也要交税，这些都制约了农民专业合作组织的进一步发展和壮大。因此建议党委政府积极协商税务工商部门，进一步给予农民专业合作组织更多的优惠政策，出台有关合作社产销免税政策，提供专用的免税发票，落实免税政策，真正把实惠还给农民，为农民合作组织的发展提供方便。