解码省直部门“四四五”定点扶贫工作机制
汇聚省直力量 助推脱贫攻坚
多年来，为深入推进机关党员干部直接联系服务群众、服务基层工作，省委先后推出了“定点帮县”“挂包帮”“双联”等多项活动载体。打响脱贫攻坚战以来，按照省委安排部署，中共四川省直属机关工作委员会(以下简称“省直机关工委”)统筹负责379个省直部门(单位)定点扶贫工作。
在这场声势浩大的脱贫攻坚人民战争中，省直机关工委认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，探索建立“四四五”工作机制，确保省直部门(单位)全覆盖帮扶88个贫困县，直接联系1365个贫困村，累计向“四大片区”派出3200名帮扶干部，共实施19580个帮扶项目，自筹帮扶资金70.1亿元，协调投入149.4亿元，为贫困地区实现脱贫奔康和可持续发展提供了可靠支撑。
在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，省直机关工委被表彰为全国脱贫攻坚先进集体。这份沉甸甸的荣誉，是379个省直帮扶单位发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”脱贫攻坚精神结出的硕果。
打好“统、制、督、考”四字组合拳
在省委的坚强领导下，在原省脱贫攻坚领导小组办公室和省“五个一”帮扶力量协调小组的指导下，省直各帮扶单位切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，帮扶工作取得一定成效。针对帮扶单位优势不一、类型差异大、散落在“四大片区”的特点，打好组合拳，切实构建起集团作战、合力攻坚的组织指挥体系。
一是系统谋划“统”。近年来，省直机关工委会同省委教育工委、省卫生健康委、省国资委和省地方金融监管局，组织128个省直党政机关、124所高校、44家医院、61户国有企业、22家金融机构等共379个单位，投身定点帮扶工作，构建起协调联动、统筹有力的工作机制。同时，督促指导牵头帮扶88个贫困县单位切实发挥牵头作用，推动形成齐抓共管、协同攻坚的态势。在省直机关工委的统筹下，具备帮扶条件的单位闻令而动、挺身而出，积极参与帮扶工作，尽锐出战，无一遗漏。
切实发挥牵头作用，2016年，省直机关工委牵头召开帮扶工作经验交流报告会，2017年召开机构负责人培训会，2018年召开定点帮扶推进会，2019年全覆盖实地调研凉山州7个未摘帽县，2020年召开凉山州7个未摘帽县省直帮扶单位工作推进会，总结阶段工作、选树典型、查找问题、明确工作重点。特别是2017年，为进一步做好脱贫帮扶工作，在45个深度贫困县现有帮扶力量的基础上，组织协调新增15个省直部门(单位)、76所高校、18家医院、17户国有企业和金融机构参与深度贫困县定点扶贫工作，确保帮扶力量持续增强、选派到位。
二是建章立规“制”。为完善定点帮扶制度，先后出台或制定了《四川省干部驻村帮扶工作方案》《关于进一步做好干部驻村帮扶工作的通知》，年度工作要点和考核办法等制度文件，对驻村帮扶工作的对象范围、目标要求、工作任务等作出制度性安排，构建横向到底、纵向到边的定点帮扶工作机制。
三是逗真碰硬“督”。通过调研督导、暗访督查、会议推进等形式，加强对定点帮扶工作管理，重点看联系帮村够不够、选派人数足不足、人员身份对不对、履职尽责实不实等。2016年，针对摸排发现19个未单独派驻村干部和7个未单独帮扶一个贫困村的省直部门(单位)，分别向帮扶单位主要负责人“发点球”“开单子”要求一个月内调整落实到位。2020年，围绕助推凉山州7个深度贫困县顺利脱贫摘帽，组织6个工作组赴72个省直部门(单位)帮扶的80个贫困村开展全覆盖调研督导。
四是从严从实“考”。用好考核“指挥棒”，研究制定年度定点扶贫考核办法，细化量化考核指标，采取集中考核与实地考核相结合的方式，对379个省直帮扶单位分类考核，并将考核结果实行“三挂钩”，即：与部门年度目标绩效考核挂钩，与创建“四好一强”领导班子挂钩，与省委、省政府年度评先评优挂钩，倒逼“水紧鱼跳”，推动帮扶单位真帮实扶。
推进“四位一体”帮扶工作法
针对有的帮扶单位一开始不重视、不会帮、帮不好等问题，在实践中总结探索出“四位一体”帮扶工作法，切实压紧压实帮扶单位工作责任。
一是领导班子牵头抓总。党组(党委)承担着定点扶贫工作的主要政治责任。各单位党组(党委)把帮扶工作作为政治机关建设的重要内容，坚持完善责任机制，细化目标任务，配强力量资源，层层传导压力动力。党组(党委)定期召开会议，专题研究帮扶工作，听取结对帮扶困难村工作进展情况汇报，针对阶段工作中存在的短板和问题进行调研分析，并对下一步工作进行部署安排，统筹调配项目、资金、人员等。主要领导作为帮扶工作第一责任人，每年到贫困县、贫困村督导调研两次。班子成员每年累计到贫困村指导调研不少于12次。
二是机关党委具体负责。机关党委及相关内设机构在定点扶贫工作中承担着谋划、推动、落实的职责。聚焦贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”目标，坚持突出帮扶重点，创新帮扶举措，运用好本单位、本行业资源优势和智力优势，在试点示范、重大政策、资金项目等方面持续加大对帮扶县的倾斜支持力度。强化协同推进，加强对县对村无缝衔接，列出贫困地区需要、单位能做、贫困群众受益的工作清单和项目台账，以一张作战图和一张进度表高效推进帮扶工作。省住建厅发挥自身优势，整合投入8000万元城市基础设施建设专项资金、污水垃圾治理专项资金，加速建设得荣县城垃圾填埋场和污水管网等市政基础设施。省文联机关党委在帮扶理县桃坪镇过程中，邀请农技专家到佳山村实地考察，优化水果品种、提升水果品质。
三是机关干部后方支援。帮扶单位的党支部和党员承担着帮扶工作的后勤保障职责。一方面，充分发挥省直部门的组织优势，开展城乡党支部结对共建活动，结对贫困村党组织1365个，派出党建指导组蹲点指导4500余批次，指导贫困村党组织落实好党建基本制度，推进党支部建设规范化、制度化;另一方面，送物资、送项目、送技术、送先进理念，切实帮助贫困地区解决困难。坚持扶贫与扶智扶志结合，累计组织5000余名贫困学生“走出大山看世界”，激发贫困地区内生动力。开展“以购代捐”“消费扶贫”等活动，帮助销售农产品6.4亿元，助力贫困户拓宽销售渠道。
四是驻村干部前线奋战。驻村干部是帮扶单位和贫困村之间的“桥梁”“纽带”。来自省直帮扶单位的3200名帮扶干部，有1600人担任过第一书记。驻村干部履行“宣传党的政策、建强基层组织、推动精准脱贫、为民办事服务、提升治理水平”五项任务，坚持“六个精准”，下足“绣花”功夫，做到因地制宜，因村因户因人分类施策，制定帮扶计划，建立帮扶台账，落实对村对户帮扶措施，积极做好疫情防控工作，带动贫困村、贫困户脱贫奔康。
念好“选、训、干、讲、评”五字诀
针对部分帮扶干部基层经验不足、群众工作方法不多的问题，念好“五字诀”，切实加强帮扶干部队伍建设。
一是结合实际“选”。落实“集中优势兵力打歼灭战”要求，坚持选精配强、按需选人、尽锐出战，明确派员单位要把贫困地区作为培养锻炼干部人才的重要基地，选派优秀年轻干部、后备干部、选调生参加驻村帮扶工作。2015年以来，累计向88个贫困县选派驻村干部3200人。建立驻村干部管理台账，对各帮扶单位选派、轮换的驻村干部严格审核把关，对不符合条件的要求其重新选派，对不胜任、不作为的驻村干部坚决予以召回。
二是突出实战“训”。每年深入“四大片区”脱贫攻坚一线至少举办4期示范培训班，突出培训的区域性特点和脱贫攻坚实战感，通过集中授课、现场观摩、分组讨论、答疑释惑等方式，不断提升一线干部的攻坚能力。5年来共举办21期培训班，累计培训4400余名省市县选派的驻村干部。
三是用心用情“干”。帮扶干部是代表帮扶单位在脱贫攻坚主战场奋战的一线攻坚先锋。他们紧扣“两不愁、三保障”目标，针对当地具体情况和突出问题，下足“绣花”功夫，搞调研、做规划、上项目、促就业、抓党建，挂图作战、倒排工期，切实推动帮扶工作落地落实、开花结果。几年来，帮扶干部坚决克服高原缺氧、群山隔阻、气候恶劣、远离家庭、生活不便、语言不通等种种困难，以“不获全胜绝不收兵”的决心，与当地群众一块苦、一块累、一块干，用心、用情、用力努力工作，得到当地干部群众的广泛认可，成为脱贫攻坚当之无愧的主攻手和生力军。
四是交流经验“讲”。连续4年举办“青春闪耀扶贫路——我的驻村故事”演讲活动，奋战在“四大片区”的1300多名驻村干部以亲身经历，讲述自己扶贫的心路历程和工作体会。先后在省级电视台播出“驻村扶贫故事”专栏27期，编发《驻村帮扶故事会》26期，充分展示驻村帮扶干部奋勇担当、不胜不休的精神风貌。线上线下举办省直部门(单位)定点扶贫成效展，总结经验、展示成果、鼓舞士气，全方位多渠道持续营造脱贫攻坚的浓厚氛围。
五是鲜明导向“评”。鲜明目标导向、实干导向、结果导向，对表现突出的优秀驻村干部从精神上、物质上、事业上予以关心、关注、关爱。连续5年组织评选推荐全省脱贫攻坚“五个一”驻村帮扶先进集体1190个和优秀驻村干部1090名。推荐省直部门选派4名驻村干部荣获四川省五一劳动奖章，5名驻村干部荣获全省脱贫攻坚奖。推荐省直部门15名个人、8个集体荣获全国脱贫攻坚先进个人、先进集体。从培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助等5个方面落实中央、省委关心爱护脱贫攻坚一线干部要求，激励驻村干部安心安身安业，满腔热情地做好帮扶工作。
任重道远须策马，风正潮平好扬帆。下一步，省直各帮扶单位还将聚焦巩固“两不愁三保障”成果，坚持和完善定点帮扶工作机制，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进我省脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化四川贡献力量，以优异成绩庆祝建党100周年。
定点帮扶案例点击
抓党建 培养带不走的工作队
“谢谢大家的信任，谢谢驻村扶贫队的好兄弟……”2021年1月，29岁的藏族小伙高让头，再次获选阿坝州马尔康市松岗镇丹波村党支部书记。而在6年前，他还是省统计局的定点扶贫对象之一。
“高让头，想脱贫吗?”2015年，高让头见到了省统计局派驻的第一任驻村书记。“想!”高让头脱口而出，当过兵又是党员的他一心想致富。“好好干，就有奔头。”自那以后，第一书记走到哪儿都带着他。
帮钱帮物，不如帮助建个好支部。省统计局十分重视定点帮扶地基层党组织建设，组织成立了驻村干部临时党支部，带动当地群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。同时，重视培养当地基层干部，在扶贫村的党支部换届选举中，驻村干部摸清情况充分沟通，确保群众合理合规地选出可靠带头人，并针对基层党支部班子成员存在的短板加强培训力度，力促形成更坚实的基层战斗堡垒。
在省统计局驻村帮扶队的关心下，高让头不但自己脱了贫，还成为发展跑山鸡的致富带头人，丹波村也获得四川省级“四好村”、阿坝州“民族团结进步先进村”等荣誉。
拔“穷根”教育帮扶真正落到实处
毛誉锦是省供销社干部，2018年来到凉山州越西县尔赛乡阿尔嘎村担任第一书记。他根据基础条件，推动村级脱贫奔康花椒产业园建设。同时，省供销社帮扶队干部意识到，村民持续增收致富，关键要做好教育扶贫，拔除穷根。
当时的阿尔嘎村水、电、路等基础设施焕然一新，村幼儿园条件却很简陋，直接影响学前教育的顺利实施。帮扶干部创新教育帮扶模式，采取“供销社+社会”的模式，由省供销社牵头，投入教育帮扶资金5万元，引入社会帮扶资金12万元，对阿尔嘎村幼儿园进行翻新重建，更新软硬件各项设施，把教育帮扶真正落到实处，为阿尔嘎村的未来发展打下了坚实基础。
目前，省供销社全系统通过设立教育帮扶基金，持续开展“金秋助学”“暖冬帮学”等系列教育帮扶活动，为尔赛乡上千人次的在校学生发放总计数十万元助学金，解决了学生学习和生活上的后顾之忧。孩子能够就近入园，家长不再为入园难犯愁，一心一意致富奔小康。
夯基础 地灾防治促安居乐业
提起丹巴县，大家首先想到的是“美人谷”，但由于山高谷深，丹巴是全国地灾隐患点最多的县之一，被称为“地质灾害博物馆”。
多发频发的地灾成为阻碍丹巴群众脱贫奔康的一大障碍。2014年以来，省委、省政府确定省自然资源厅(原省国土资源厅)定点帮扶丹巴县，该厅将地质灾害治理作为脱贫攻坚的主要内容。
抓好地灾防治“生命工程”，帮扶干部与丹巴县地灾管理人员摸索了“防”“治”工作思路。在“防”的方面，建立了地灾监测预警体系、宣传教育体系、应急处置体系和工作保障体系，编织起密集的“防治网”。在“治”的方面，争取数亿元资金，对位于地质灾害危险区的群众实施了避险搬迁安置，对重大地质灾害隐患开展了工程治理，对中小型地质灾害隐患实施了排危除险。同时争取土地整理资金，增加了有效耕地面积、提高了耕地质量，改善了当地农牧民的生产生活条件。
施行一系列治本之策后，丹巴县地质灾害频发势头得到有效控制，地灾隐患点得到全面监控。2019年，经严格考核评估，省政府批准丹巴县退出贫困县序列。