聚焦“五个关系” 提升帮扶实效
—绵阳市委办联系帮扶北川羌族自治县禹里镇
三坪村脱贫攻坚实践探索
三坪村是典型高寒山区贫困村，海拔850至1800米，面积8.6平方公里，有耕地682亩、人均1.4亩，主要为土层薄、肥力差的砂石地，有林地10210亩，主要为荒山、荒坡、低效林。辖7个村民小组，共有205户486人。2014年确定建卡贫困户44户102人，村贫困发生率20.9%，属省定贫困村。
通过一年多联系帮扶，在五个方面取得显著成效。一是贫困人口大幅减少。截至2016年底，脱贫38户、88人，贫困发生率由20.9%下降到2.88%，全村农民年人均可支配收入由5800元增长到9800元，顺利通过贫困村退出验收。二是基础设施全面加强。整合投入各类帮扶资金1408万元，实现通村、通组及入户道路硬化，解决生产生活用水问题，完成电网改造。三是产业体系基本形成。基本形成近期以脱毒马铃薯、林下土鸡、生态放养生猪为主，中长期以脆红李、药材种植、乡村旅游为主的特色主导产业。四是村容村貌显著改善。按照羌俗风格实施房屋改造提升，完成村图书室、卫生室、远程教育中心、文化广场等公共服务设施建设。五是基层治理明显提升。构建起“以村党支部领导、村民代表大会决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督、面对面公开村务”的村级基层治理机制。
第一，聚焦“主”与“客”的关系，激发群众主体意识，从“要我脱贫”到“我要脱贫”。一是抓党建，强班子。深入落实脱贫攻坚联系帮扶“五个一”帮扶机制，以人品正、能力强、群众信赖的党员为基础搭建村“两委”班子，确保脱贫攻坚各项工作有效落实。二是抓教育，鼓心劲。帮扶干部挨家挨户走访贫困群众，开展深入细致思想工作，帮助贫困群众排除“前怕老虎后怕狼”的畏难情绪，摈弃“哪里天黑哪里歇”的随遇而安心态，点燃他们心中脱贫致富奔康梦想。三是抓学习，开眼界。组织村干部、贫困群众和村民代表，参观学习阿坝州茂县的脆红李种植、绵阳梓潼循环农业以及南充、达州、巴中三市四县四村脱贫攻坚经验做法，激发群众脱贫致富主动性和创造性。四是抓机制，促管理。针对公共服务、筹资投劳等事项，引导群众形成“我参与、我制订、我签字、我遵守、我执行”的普遍认知，增强群众自主参与意识。五是抓服务，助脱贫。建立党员干部“一对一”结对帮扶工作运行机制，要求做到“三一六知”即与帮扶群众每周一次电话联系、每月一次面谈交流、每季一项帮扶举措，知家庭情况、知致贫原因、知生产状况、知发展意愿、知帮扶措施、知脱贫进展。
第二，聚焦“难”与“易”的关系，改善基础设施条件，从“脱贫难”到“致富易”。一是修路。大力协调市县部门，建成宽4.5米、长4.1公里的村主干道及6.3公里的通组道路，全面实现通村、通组及入户道路硬化。二是筑池。新建灌溉蓄水池13口、人饮池8口，建设安置点污水处理设施，有效解决人畜安全饮水、产业发展用水难题。三是铺网。实施农村电网改造，建设12千米电力管网，提升供电能力。四是排危。对地质灾害点进行排查治理，排除生产生活安全隐患。五是建阵地。完善村图书室、卫生室、远程教育中心、文化广场等活动阵地。六是改村貌。按照羌俗风格对农户房屋进行风貌提升改造，实施“五改三建”提升生活品质。
第三，聚焦“面”与“里”的关系，选准山区优势产业，从“改穷貌”到“奔小康”。一是近中长期特色种养。近期以脱毒马铃薯为主、中长期以脆红李种植为主，已完成300亩脱毒马铃薯种植，脆红李基地规模已达到300亩，适度发展规模养殖，以生态猪为首选，突出大户带动，实施订单式养殖。二是配套其他特色产业。已种植油牡丹40亩、核桃70亩、乌药20亩、养殖土鸡1万只，建成与种植业配套的生态猪集中养殖小区，并利用现有“圈—厕”建设成果实行循环种养，为果树提供无公害化有机肥料。三是创新专合社发展模式。成立禹三红高山生态专合社，以脆红李为主导产业，将李子基地和脆李种植散户纳入作为社员，组织专家免费技术指导，提供销售渠道，解决“愁种愁卖”问题。
第四，聚焦“慢”与“快”的关系，搭乘“科技快车”和“网络快车”，从“小步慢跑”到“大步快跑”。一是搭乘“科技快车”。在编制规划时请专家论证产业方向，筛选适合三坪村自然条件的产业方向；选择经过市场检验及科学论证的脆红李、马铃薯等品种推荐给群众；在脆红李基地使用太阳能杀虫设备，规划循环农业体系，确保农产品品质。二是搭乘“网络快车”。建设电商服务站，规划特色农产品展示区，初步实现现场展示、初级加工、网络销售等一体化。增强电商服务站便民服务功能，向村民提供网络代购、生活缴费等服务，引导村民融入“村淘”运营，实现农产品进城、工业品下乡。
第五，聚焦“小”与“大”的关系，整合社会扶贫资源，从“小帮扶”到“大扶贫”。一是整合领导组织力量。由市委办、市委农办牵头，市级10余个职能部门共同参与，北川县安排五名县级领导负责，组建三坪村脱贫攻坚领导小组，确保组织保障有力。二是整合扶贫项目资金。将土地整理、村道建设、人畜饮水、“五改三建”等项目整合使用、集中投放，共整合项目资金1078万元，确保好钢用在刀刃上，发挥有限资金最大效益。三是整合社会各界扶贫资源。运用“万企帮万村”平台，积极协调万向集团、中青企协、正大公司、国康公司等助力脱贫，共捐资捐物折合120万元，实现扶贫力量由“单一”向“多元”、投入由“一般”向“倍增”转变。
通过市县镇村四级共同努力，形成领导重视、部门给力、群众主体、各界支持的脱贫攻坚良好格局，初步探索出政府主导、群众主体、产业支撑、科技引领、党建保障的精准扶贫工作方法，有力助推三坪村提前脱贫摘帽，为全村致富奔康打下坚实基础。（绵阳市直机关工委）