省委决定从2010年起，连续3年在国家扶贫开发重点县和地震灾区开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，这既是深入推动农村扶贫开发和灾后恢复重建取得明显成效的一项重要工作，也是省委省政府立足当前、着眼长远安排部署的一项重要政治任务。省联席会议领导小组今天召开办公室主任会议，进一步研究深入开展“挂包帮”活动的有关工作，这是一件十分重要的工作。刚才，崇禧书记作了重要讲话，对下一步工作提出了新的更高的要求。大家要按照崇禧书记的要求，把这项活动深入开展好。按照省联席会议办公室的安排，围绕开展“挂包帮”活动如何与新农村建设相结合的问题，今天给大家谈一谈我自己的一些认识和体会。
一、开展“挂包帮”活动对推进新农村建设注入了新的动力与活力
省委这次作出开展“挂包帮”活动的重大决策，主要工作取向是针对推动贫困地区加快发展，促进地震灾区加快重建。这次活动的主要区域在农村，主要的对象贫困农户，解决的是农村发展问题，体现了省委对农村工作的高度重视，对农村工作的力度进一步加大。当前，全省农村工作正在做些什么事呢？最主要的是按照省委九届六次全会以来的部署，深化农村改革、发展现代农业、推进新农村建设。而新农村建设，是农村工作的一项统揽性的工作。
按照中央的部署，我省扎实有效推进新农村建设。2006年以来的这几年，省委省政府高度重视并大力推进新农村建设，先后出台了新农村建设的总体规划，开展了新农村建设专题培训，实施了新农村“百千万工程”。特别是去年，省委出台17号文件，作出了在全省推进新农村示范片建设工作的决定，把新农村建设从过去以村为单位的点状发展，转变到成片整体推进。这不仅是工作方式方法的转变，更是思想理念的提升，在全国是具有创新性的实践。省委省政府专门成立了推进新农村建设示范片领导小组，由崇禧副书记任组长，魏宏、钟勉同志任副组长，由省委农工委牵头推进具体工作。按照竞争比选的方式，确定了 55个省级新农村建设示范片。每个示范片平均覆盖2个以上乡镇20多个村，仅省级示范片就涉及近300多个乡镇2500多个村。所谓成片整体推进，就是建设要整体推进，不仅要发展产业，而且要改善村容村貌，不仅要完善公共服务，而且要弘扬新的风尚；就是资金要整合投入，改变过去分散投入、使用效率不高的状况，用有限的财政资金吸引各方面的资金，投入到示范片建设，发挥更好的效益；就是工作要整体联动，新农村建设不仅仅是一项农村工作，也是社会各界的一项重要职责，各部门各方面都要在新农村建设中发挥自己应有的作用。今天，在全省上下深入推进新农村示范片建设中，省委又作出开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动的工作部署，这无疑为全省新农村建设注入新的动力，增添了新的活力。这是我谈的第一个问题。
二、开展“挂包帮”活动应做到与新农村建设有机结合
怎么做到有机结合？有两点是需要明确的：一是在两者的结合中，务必要落实好省委、省政府对开展好“挂包帮”活动的总体要求。要按照省联席会议领导小组和办公室的总体部署和安排，逐一抓好落实。奇葆书记、巨峰省长、崇禧书记、魏宏省长、钟勉省长对新农村建设和开展“挂包帮”活动都有明确的要求，我们一定要按照他们的要求去做、去落实。二是在两者结合中，应发挥好各地各部门的能动作用，鼓励多种探索和实践。各地各部门条件、情况各有差别，只有从各部门各地的自身条件和实际情况出发，发挥各自的优势，进行多种实践和探索，尽其所力的开展相关工作，才能有好的效果。
在这样的前提下，做到两者有机结合，主要有两个层面的工作需要去推动。
第一个层面，从参与帮扶的单位来说，应明确两者结合的载体在哪里。从这次“挂包帮”活动确定的领导联系县和省级有关单位联县包村名单来看，领导同志所挂的点和部门所包的村大多位于地震灾区、贫困地区和新农村建设示范片所在区域。现在，省、市、县各级都确定了新农村建设示范片，地震灾区、贫困地区和其他地区都有新农村建设的重点推进区域。已经在新农村示范片的帮扶村要按照示范片发展规划开展工作，即使没有在新农村示范片内的帮扶村也应按照新农村建设的要求支持其建设和发展。这样，领导的精力、部门的力量、干部的情感都聚集到了新农村建设上，形成了强大合力。这实际上是一种力量的整合，既助推了新农村建设，也能使“挂包帮”活动见到实效。
第二个层面，从被帮扶的点、村、户来说，要主动做到几个对接。一是规划对接。各级新农村示范区域都制定了新农村示范片建设总体规划和分项规划。新农村建设就是要按照这些规划去实施，应当把这些规划与部门开展“挂包帮”活动的规划相对接，使两个规划做到有机统一，以便给予针对性的指导和支持。二是资金项目对接。县、乡、村需要发展哪些项目，需要哪方面资金支持，而有关部门又可以从哪些方面给予支持和帮助，应当互相衔接，才有利于真正得到项目资金支持。三是工作对接。县、乡、村要建立相应的工作机制，落实具体负责的人员，搞好与上级部门的工作衔接，特别是各级新农村建设推进办，应当主动与挂点的领导、包村的部门、帮扶的干部，搞好工作衔接。
在两者的结合过程中，应始终围绕农民增收的核心目标，加大帮扶力度，促进农民收入持续快速增加。从近几年的情况来看，农民收入差距在不断扩大，全国全省的情况都如此，2009年全国城乡居民收入已扩大到3.3：1，我省城乡居民收入比已扩大到3.1：1，这都大大高于改革之初，而且现在还看不到缩小这个差距的拐点什么时候到。就是从农村内部来说，也是不平衡的，西部地区的农民人均纯收入比较低，只相当东部地区的50%左右。所以，增加农民收入，任务十分艰巨。特别是今年省委藏区工作会议提出，藏区农牧民收入在2020年要达到全省平均水平，而现在藏区农民收入水平与全省差距近一倍，增收任务更为艰巨。所以，无论是帮扶活动还是新农村建设，都要围绕促进农民增收来开展，既包括帮助农民增加生产性收入，又包括帮助增加工资性收入，还包括帮助增加财产性收入。在两者结合过程中，围绕促进农民收入增加，我以为还应从以下四个方面来着力：
一是着力帮助推进新村建设。在全省灾后重建工作会议上，奇葆书记讲到，连片推进新村建设，要把新村建设放在更加突出的位置，民族地区和贫困地区要把新村建设放在首位，通过新村建设带动新农村建设的其他各项工作。新村建设是民生工程、民心工程，农民群众往往一辈子的辛苦都集中在建房、改房上。帮助群众建好新村，就帮到了农民的关键之处。而新村建设又是一项系统工程，既要做好新村规划，又要落实建设资金，还要完善配套设施，同时要建立管护机制。围绕新村建设，有许多方面是各部门在“挂包帮”活动中可以着力的。指导县、乡、村推进新村建设，要落实省领导的要求，重点把握好三个方面：规划应高起点。按照“三打破、三提高”和“四注重、四提升”的要求，优化农房规划布局、提升农房建筑风貌塑造。建设应高标准。注重借鉴和推广地震灾区农房重建的先进经验，在农房和村落建设中体现田园风光，依山傍水，错落有致，体现地域特点和民族风格。管理应高水平。以治理环境卫生、容貌秩序为切入点，以加快环境基础设施建设为突破口，大力实施环境综合治理进村社活动，使农村人居环境不断优化和提升。
二是着力帮助推进农村产业发展。新农村建设，产业是支撑。开展“挂包帮”活动应指导帮扶村加快产业发展，从省级示范片来说，示范片所在村都制定了产业发展规划，都明确了主导产业。省上的要求是，每个省级示范片现代种植业要集中连片种植达3万亩以上，现代畜牧业规模养殖农户达到3000户以上，主导产业产值占农业总产值的70%以上。在“挂包帮”活动中，指导农村产业发展，应着重解决三个问题：产业上规模。根据本地实际情况，着力打造和培育区域内主导产业，连片规划，连片建设，实现产业布局的规模化。产品上档次。与加工配套、与市场对接，选择适宜发展的产业，不断改进品种品质，发展市场竞争力强、经济和生态效益好的特色效益农业。经营上水平。坚持产业化经营的思路和办法，在建基地、育龙头、深加工、接市场、带农户等环节上下功夫，引导龙头加工企业参与基地建设，以优质原料提升精深加工水平，着力延伸产业链条，使农民从贮运、销售、加工等环节获得更多收益。围绕特色产业上规模、上档次、上水平，需要完善各种社会化服务，各地都有许多需要帮扶和支持的地方，各部门也都可以有针对性地给予帮扶和支持。
三是着力帮助改善基础设施。现在农村条件差，差就差在基础设施上，特别是行路难、吃水难仍很突出。这些年来，通过各种项目也修建了一些道路，但还没有形成路网，有的地方错车都很难。所以农村最需要各部门支持他们改善交通条件，改善饮水条件，这是农民群众最期盼的，也是各部门帮扶的重点所在。
四是着力帮助完善公共服务。完善农村公共服务，实现公共服务均等化，是统筹城乡发展的一个热门话题，多年以来公共服务的阳光很难普照到农村。最近几年推进新农村建设，得到了一些改善，但仅仅只是一个开始，应继续大力向前推进。在“挂包帮”活动中，也应注意帮助被帮扶村搞好公共服务设施建设。最近，省上已经提出推进村级公共服务中心建设的指导意见，就是以村两委为主要阵地和平台，全面开展“1+
三、开展“挂包帮”活动与新农村建设有机结合中应注意的几个问题
开展“挂包帮”活动与推进新农村建设是紧密联系在一起的。从目标来看，两者有着共同的目标，即统筹城乡发展、促进农民增收、改善农村面貌、转变干部作风、密切干群关系。如果说，“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动是实现目标的手段，那么新农村建设就是实实在在的工作内容。“挂包帮”活动和新农村建设，都是一项涉及面宽、工作任务具体、目标要求明确的重要工作，对象都在乡镇基层，与农民群众利益息息相关，只有把工作做实做细，才能真正起到帮扶的效果。从这个角度讲，在两者的结合中，应注重以下几个问题：
一是注重尊重农民群众意愿。要像崇禧书记强调的那样，开展“挂包帮”活动感情要真、责任要明、工作要实、行动要快，带真情、献真心、出真力。我想今天参会的同志们，做到这一点，是没有问题的。我所要表达的不仅在此，而是另一层面的含义，就是在真心帮扶的过程中，应当尊重农民群众的意愿，做到“四要四不要”。一要讲实效，不要搞形式主义。这点很重要，尤其要避免浪费，比如有些村庄在区划调整中需要合并，就可少建村委会活动室，有些农户要从山上向山下搬迁，就可少修一条路，如此等等。有些地方修了很多路，却没有商品来运；有些新房建好还没使用就拆了。这些投资，从经济学上讲，全变成了沉默投资，无效投资。二要积极帮扶，不要包办代替。农民群众的事情，应由农民群众自己做主，无论是主导产业选择还是村落建设布局，无论是基础设施的配套还是发展公共服务，都要听取农民的意见，由农民群众自己做主，自己决策。对农民群众的帮扶，不是施舍，不是恩赐，是我们在还历史的欠帐，是我们应该做的事情，要让农民群众感受到他们应有的地位和尊严。三要正确引导，不要盲目指挥。农村相对闭塞，农民群众市场意识、思想观念相对落后，需要给予正确引导，引导他们树立新的理念，发展新的产业，使用新的技术，掌握新的信息。但真正熟悉当地实际情况的，还是本地农民群众，只有真正沉下去，和他们打成一片，才能了解到实情，才有发言权。四要讲究方式方法，不要强迫命令。现在农村社会正处在转型之中，农村村庄空心化、农业兼业化、农民老龄化问题严重，举家外出的超过三分之一，青壮年劳动力大多数外出，工资性收入占到40%以上，老人和妇女成为农业的主力军，而且农村社会多年来积累的矛盾和问题也比较多，深层次的问题还没根本破解。在这样的背景下，帮助农村发展，解决农村难题，既要有真情，又要讲究方式方法，避免激发矛盾，尤其是要尊重农民群众的经营自主权，不能强迫干这干那。
二是注重激发农民群众内在热情。这一点，韩国新村运动为我们提供了国际经验。新乡村运动之所以能够成功，农民的自发觉醒参与极为关键。韩国把新乡村运动作为过好日子的运动，村里及周边人都过好日子的运动，提倡勤勉、自主、合作的新乡村精神。正因为有了这样的精神，在仅仅十年左右的时间，韩国农村面貌发生了翻天覆地的变化。而在新乡村运动中，他们有一个很好的做法，那就是一个村庄派出一个公务员服务，作指导者，还专门开办了新乡村指导者培训班，新乡村教育还逐渐扩展到城市、公司，成为全民运动。我想，我们今天召开的培训会议，也有类似新乡村培训指导班的意义，在“挂包帮”活动中，物质方面的帮助是必要的，更需要帮助农民焕发自强不息、艰苦创业的精神。
三是注重建立好的机制模式。现在无论是地震灾区、还是民族地区，或者贫困地区，或者新农村示范片建设，各方面都汇集了大量项目资金投入，在资金的投放、项目的建设、设施的管护、使用效益的发挥等方面，都需要有一套好的运行机制。我举两个例子来说明这个问题。一是去年我到攀西农村调研，大家都知道那里的特色水果成片发展，发展规模很大，看到满山遍野的优质水果，十分喜人。应当说，那么好的水果，那么大的发展规模，农民一定会有一个好的收入。但是，我发现在很多地方，他们都仍然是一家一户销售自己的产品，商贩在田间地头一家一户收购，价钱比歉收的年份反而还低。如果能够把农民组织起来，依靠专合组织，使用统一的品牌，那同样的产业也许会得到更多的收入。这就有个机制创新的问题。而最近，我随崇禧书记到北川县调研，看到的另一例子是，通过灾后重建项目，具有民族特色的羌族民居，基本都成片建起了，当地农民群众依托已经成林的特色水果和成片的羌寨民居，发展乡村旅游。他们在发展乡村旅游中，不是一家一户各自为政，而是自愿地联合起来，实行统一经营，统一标准，规范服务，即避免了互相杀价，又提高了服务质量，更增加了农民的收入。这就是有一个好的运行机制。新农村建设，需要在机制创新上不断地进行探索和实践，这也是开展“挂包帮”活动的内容之一。
四是注重基层组织建设。奇葆书记在去年6月视察筠连县腾达镇春风村后，提出要推广春风经验。最近省委组织部在那里专门召开了推广“春风经验”的现场会议，我也参加了会议。春风村属典型的喀斯特丘陵山区，村里的土地基本上都夹在大大小小的石缝里，就是在这样恶劣的自然环境里，由于发挥了党支部的引领作用，春风村短短5、6年时间，从人均收入不足2000元，提高到去年的6700元。支部书记王家元带领支部一班人，因地制宜发展生产，综合开发增加收入，整治环境改善村容，民主议事有序管理，强化党建文明村风，在全省创造了推进新农村建设的新鲜经验。这就表明，基层党建工作是新农村建设的坚强保障。在“挂包帮”活动中，强化村两委班子建设，培养科技致富能手，选择能人当干部，对新农村建设至关重要，这也是“挂包帮”活动的内容所在。给钱给物，不如培养一个好干部。通过“挂包帮”活动，能帮助所帮扶的乡村成长起一批有市场头脑、有实干精神、能带领农民群众致富的带头人，这也应当是“挂包帮”活动的最大成果。
五是注重可持续发展。新农村建设是一项长期的历史性任务。家宝总理曾讲过：“建设新农村的过程是一个与现代化建设同步的过程，需要经过几十年、有些地方甚至需要上百年的艰苦努力。”这“有些地方”我理解也就是讲我们西部欠发达的地方，是需要经过一、两代人甚至几代人的努力，才能彻底改变农村的面貌。当然，“挂包帮”活动也应当成为一种长期的制度安排，所以这都需要我们避免急功近利，不要一阵子热，而要脚踏实地地干好每一件事情，注重可持续性。一是产业发展可持续。应发展优势产业和特色产业，提升产业发展层次，能为农民群众能带来长远的利益。二是新村建设可持续。不能图一时好看，而没有实际效果。现在城市很多建筑，拆了又建，建了又拆，没有多少是百年不拆的建筑。农民群众的住房，更是花费了农民一辈子的心血，经不起几拆几建。在新农村建设中，应立足于建一、两代人都管用的新型民居。如果只图一时好看，劳命伤财，那不仅不是帮扶，而是对农民利益的损害。三是基础设施建设可持续。基础设施的建设，应围绕村落民居的布局、围绕产业发展的需要去配套。要有好的机制来管护，发挥长期效益。四是公共服务中心建设可持续。应方便群众办事，不要建成烧香拜佛的庙宇，应有实实在在的服务内容，开展有效的服务，而不是开张时热热闹闹，平时冷冷清清。只有从各方面注重可持续性，经得起历史和实践的检验，“挂包帮”活动和新农村建设最终才能赢得群众的真心拥护。
（本文系作者在全省“挂包帮”活动联席会议办公室主任会议上的发言）