宜宾市翠屏区为巩固2017年全部贫困村退出、全部贫困户脱贫成果，在宋家镇胡坝村、明威镇白塔村2个已退出省定贫困村试点探索建立“一领五联”防返贫监测体系，委托第三方公司研发监测软件，设计“一平多网、多功合一”的综合性信息监测平台，对脱贫户实施分类管理、分级防控，以精准监测、及时预警、系统帮扶，确保“真脱贫、脱真贫”。
一、党建引领，领出同心、同向、同行
一是强化组织领导，促上下同心。区委明确区四大班子主要领导带头、全区7360余名干部职工“一对一”防返贫帮扶名单，定下无人返贫“军令状”，将干部帮扶考核与干部选任、绩效发放、责任追究挂钩，保障“一领五联”防贫监测体系全面铺开。二是凝聚各方力量，领社会同向。以建立“一领五联”防贫监测体系为载体，扎实推动帮扶干部“三到三联三帮”行动：到支部、联干部，帮贫困群众争取政策扶持;到企业、联高管，帮贫困群众争取就业渠道;到村组、联业主，帮贫困群众争取合作机会。通过“三到三联三帮”行动，切实将党建优势转化为发展优势，把组织资源转化为脱贫资源。三是激活内生动力，带群众同行。运用“一领五联”防贫监测体系，广泛开展感恩教育，引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走，凝聚群众自强脱贫的强大动力，形成奋勇奔康的源泉活力。
二、监测联网，联出精细、精准、精确
一是精细建立三级风险防控体系。建立脱贫户实时动态监测信息管理系统，根据脱贫户的产业、副业、务工等家庭收支状况，将返贫级别划分为：一级(极易返贫户)、二级(容易返贫户)、三级(不易返贫户)，分类构建动态管理台账。二是精准建立分级施策帮扶体系。一级风险户以“帮”为主，重点在发展上扶持，加强项目、产业、就业、生活帮扶，确保收入稳定、持续达标;二级风险户以“扶”为主，重点在能力上扶智，加强知识、就业、技能培训，确保就业无忧、产业向上;三级风险户以“引”为主，重点在思想上扶志，激发艰苦创业、勤劳致富热情。三是精确建立及时帮扶预警体系。通过监测平台对脱贫户个人情况进行跟踪监测、实时更新、科学分析。对风险级别呈上升趋势的，及时提醒帮扶单位和责任人，详细了解风险上升原因，及时提供针对性帮扶措施;对脱贫户家庭情况发生较大变化的，可以及时更新风险等级，调整帮扶力度。
三、发展联动，联出共建、共利、共进
一是以要素倾斜促项目共建。根据监测平台监测结果，对返贫预警信息集中区域加大基础设施、产业发展等项目扶持力度，统筹推进配套建设，支持发展特色产业，特别是要加大对已经实施易地搬迁的贫困户的后续产业帮扶，确保搬迁后通过特色产业覆盖持续脱贫，切实提升防返贫工作精准程度。二是以乡村旅游促群众共利。根据监测平台收集到群众普遍反映的通过乡村旅游发展致富的意愿，通过举办旅游节、组织体育赛事等活动发展乡村旅游扶贫产业，已培育、引进休闲农业经营主体62家，吸收脱贫户625户，脱贫群众2352人，带动脱贫户年人均增收1000余元。三是以电商服务促产业共进。推动监测联网平台与涉农电商主体互动融合，对有意愿从事电商活动的脱贫户，提供技术支持和政策扶持，打造“网红”品牌农产品，通过电商服务促进特色产业发展。目前已建设镇级农村电子商务站8个、村级农村电子商务服务点13个，成功打造明威乡全市首条“电子商务一条街”。
四、利益联结，联出互帮、互惠、互促
一是深化农村经营模式创新，带动群众互帮。在监测平台开设“扶贫+”网页频道，大力发展公司+脱贫户、支部+产业+脱贫户、党员+基地+脱贫户、专业合作社+脱贫户等多种形式的股份合作，让脱贫户走上土地流转得租金、就地务工挣薪金、入会分红得股金的路子，不断增加合作收益和分红收益。二是积极开展村企对接活动，带动企农互惠。支持新型经营主体在监测平台招工用工，鼓励其与脱贫户建立多层次利益联结机制，让脱贫户分享更多产业发展红利。目前已新培育龙头企业5户、专业合作社10个、家庭农(林、牧)场80个，其中新培育农民合作社省级示范社1个、家庭农场省级示范场2个。三是优化农业投资环境，带动城乡互促。在监测平台开通科研院所、高校毕业生、返乡创业农民工等创业通道，畅通城市资本下乡渠道，培育发展一批带农作用突出、产业功能互补、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，带动群众稳定脱贫。
五、培训联动，联出人气、人才、人力
一是以需求导向办学，汇聚学习人气。根据监测平台汇集的产业发展、新村建设、外出务工、技能缺乏等需求，整合全区培训资源，对有培训意愿的脱贫户劳动力提供针对性免费培训，现已培训2.1万人次。二是以专业对口办班，培育实用人才。制定完善翠屏区“就业扶贫专班”工作方案，将方案在监测平台公布，吸引有意愿、有条件到临港和长江工业园智能终端企业就业的脱贫户劳动力，接受免费培训。全年拟组织开展至少2期“就业扶贫专班”培训和3期智能终端岗前培训。三是以推动就业办会，平台导引人力。在监测平台打造“培训+就业”专题网页，全面公布相关招聘信息、用工企业信息、双向扶持政策、对外务工渠道，根据平台反馈需求，由人社部门对接有信誉的用工企业或机构，全年举办各类专场招聘会不少于40场，区县联合扶贫专场2场，雷波招聘会4场。
六、兜底联保，联出公开、公正、公平
一是公开实施兜底联保。通过监测平台筛选分类，对确有智障、痴呆、残疾等无法帮助发展对象的重点已脱贫户，给予3年的财政政策扶贫巩固期，通过低保、发放困难残疾人生活补贴等措施保障其水平达标，并将相关扶持政策、扶持对象、特殊情况在监测平台及时公示，确保阳光操作、阳光运行。二是公正实施兜底联保。根据监测平台反映的脱贫户中因家庭发生突发情况，导致无法发展产业、就业，或因残、因病、因灾导致家庭极为困难、极易返贫的，经村民大会决议，适当加大临时救助，对符合低保政策的按程序及时纳入低保。三是公平实施兜底联保。将监测平台收集到的因病返贫、因学致贫预警信息反馈医疗教育部门，经实地调查认证后，纳入进农村合作医疗、大病医疗救助等医疗兜底、贫困子女上学救助兜底政策、就学减免资助计划和雨露计划补助等帮扶措施，确保脱贫户看得起病、读得了书。
（宜宾市翠屏区直机关工委）