（2009年12月29日）
根据录音整理
今天这个会非常重要。虽然在岁末年初，大家都很忙，省局仍然坚持要在这个时候开这个会，可见它的重要性。为了表达对大家在百忙之中、又是年前赶来开这个会的谢意，我代表局党组、省旅游局向与会的各位同仁，以及通过你们向本单位的旅游从业人员问候一声：新年快乐！下面，我讲几点意见，希望对全省旅游行业民主评议政风行风工作有所帮助、有所启发。
一、统一思想，增强对民主评议政风行风工作重要性的认识
（一）开展政风行风民主评议是落实省委、省政府和省纪委惩防体系建设检查工作的重要举措。目前正在开展的检查惩治和预防腐败体系建设工作，这在全国是第一次。民主评议政风行风工作实际上是这次检查工作的一个重要举措，大家不要把它看成两张皮。改革开放三十多年，现在中国在全世界有了发言权，有了地位，影响力更大了。与此同时，我们在对政权的稳定、执政地位的巩固、政党纯洁性的保持等方面也取得了很大的成绩。反腐倡廉从过去的一句口号，到查处个案大案要案，再到现在直接建立惩治和预防腐败体系，应该说是一个科学发展的过程。开展民主评议政风行风工作的重要意义不言而喻。
（二）开展政风行风民主评议是贯彻落实科学发展观的重要举措。民主评议对管理学来讲，就是一个反馈机制。一个产业要能够认真发展，必须依靠科学发展观。科学发展观是我们党在新时代对党历史经验的一句高度总结，它既包括了认识论、方法论的内容，同时又是一个操作体系，是系统论和系统思想的一种体现。真正要做好旅游产业，一定要用科学发展的方法，包括评议本身，也要科学发展。
（三）开展政风行风民主评议是加强民主政治建设的重要举措。民主建设十分重要，经济发展了，政治不发展，迟早会被约束的。现在，全世界媒体的热门话题都是中国，最近有一个理论，不知道同志们接触到没有，就是关于中国为什么能取得改革开放这么大的成绩，外界评价是西方市场经济体制、特别是西方政治体系正确的唯一性的彻底破灭。我们自己也要清醒地认识到：民主政治是人类社会的潮流，中国是共产党领导下的多党合作制，就是一种民主制度。写《大趋势》的那个美国作家最近提出一个新的理论：西方的民主政治是横向民主政治，中国的民主政治是纵向民主政治。就是说，我们中国的决策是通过自上而下、自下而上的过程来达到民主的目的，达到统一思想认识的目的。我看，这个理论是有一定道理的。民主评议既可以说是横向民主政治，比如说让省级相关部门来评省旅游局的政风，就是横向民主政治，如果让市、州、县和旅游企业来评省旅游局，那就是纵向民主政治。所以说，开展政风行风民主评议工作，既包括了横向民主政治，又包括了纵向民主政治。大家要从民主政治这个高度来认识民主评议政风行风工作，实际上这是一个生死存亡的问题，是我们党的执政地位和新中国能否立于不败之地的重要举措。
（四）开展政风行风民主评议是旅游“两个加快”的重要举措。省委、省政府提出了“两个加快”的战略部署，第一个是加快建设灾后美好新家园，第二个是加快建设西部经济发展高地。明年的全省旅游工作会将提出旅游业的“两个加快”，第一个是加快旅游灾后重建，第二个是加快旅游经济强省建设。民主评议的目的就是希望把我们的产业发展得更好。
二、准确把握政风评议的主要内容
政风评议和行风评议是两个不同的概念，揉在一起讲，不等于完全一致。政风评议有以下四项内容。
（一）旅游行政决策是否民主科学。这是科学发展观最核心的内容，如果不能民主科学的决策，就很难按照规律和市场需求来决策。因此，评议政风很重要的是看四川省旅游产业发展战略或者一个市、州的旅游发展战略和规划是否适应经济社会发展和市场的需求。不要简单地只看态度好不好，态度好不好当然也是民主评议的内容之一，民主评议更重要的是看是不是科学决策、民主决策。
（二）旅游行政是否依法行政和有章可循。这是两层概念。一方面，我们的社会是法制社会，中国发展到现在，如果还不能依法行政，肯定政风有问题。比如说，我们想审批一个旅行社就审批一个旅行社，不管它条件如何，那就是要出依法行政的问题了；另一方面，如果我们想批准一个赴台旅游的旅行社，但是不按照一定的条件、不经过一定的程序就随意批准，那就叫无章可循。省旅游局的每一项活动，都是按照程序进行申报，经过处室提意见，分管领导提意见，然后会议议决。全省只有6家旅行社具有组团赴台旅游资质，都是经局党组会研究决定后上报国家旅游局审批的。
（三）旅游行政部门是否有服务意识和服务态度。这是应该认真评议的内容。这个服务意识就是你是在做官当老爷吗，还是在服务？你只是在搞管理，而不搞服务吗？我们旅游管理部门的服务对象，就是两个部分，第一个部分就是旅游企业和从业人员，第二个部分就是游客。这两个部分的服务是市场经济规律决定的，一个是对供给服务，另一个是对消费服务，前者是供给，后者是消费。长期以来，我们只对消费服务里的团体游客服务，而不对自驾游的散客服务，实际上现在散客已经是大部分，而且是绝大部分。所以，今年我们才有千条自驾游线路就是从咨询上的为自驾游客服务；第二是服务态度和服务水平。你很想服务，但不知道别人需要什么，就服务不好。现在大多数旅行社，特别是一些与时俱进、适应市场的旅行社都活得很好，转型得很好，比如，刚才发言的省青旅何总就经营得很好，很早就进行了产权重组。但是还有一些旅行社走不出来，思想观念还停留在要政府帮忙上。政府应当帮忙，但是在市场经济里，政府只是引导，不可能全部都躺在政府的怀抱，靠政府来拯救。政府也会来拯救，当你破产了、失业了的时候，政府低保会来解决，绝不会饿死人，绝不会流离失所，但还是要靠自己来发展。我这样讲，不是说对旅行社的转型发展就不支持，我们的支持是多深入旅行社，了解旅行社需要什么，比如它们需要宣传促销，我们在宣传促销的时候就把旅行社带上，在宣传资料上把旅行社的网址和产品放上去，这也是帮助。但这种支持不是非要拨一笔钱，市场经济是不可能由政府包办的。
（四）对干部素质的评议。刚才的服务意识、服务态度可以看作干部素质，但是我把它单列出来，就是对个体干部进行评议。前面是服务意识、服务态度和服务水平，后面是干部素质。也许整个机关都很好，但是有个别干部不好，见了企业不热情帮助，不了解企业疾苦，那是肯定不行的。
三、准确把握行风评议的主要内容
行风评议也不要简单地只看态度。态度固然很重要，但不是根本，只是表面上的东西。最重要的是对旅游产品和旅游服务的质量和数量的评议。质量是否高，数量是否满足需求，这才是民主评议行风最重要的内容。我们游客需要有休闲度假产品，你有没有休闲度假产品，我们需要有观光产品，你有没有观光产品；第二是旅游企业是否依法经营。你没有取得业务许可就搞旅行社经营，你没有取得出境游资格就组织出境旅游，你不按法规规定而是宰客欺客，那就不叫依法经营；第三是旅游企业是否诚信经营。你虽然有好品牌，也合法经营，但是不诚信，这也不行；第四是对从业人员素质的评议。这个内容要把握好，不能只看鸡毛蒜皮，评议还得抓主流，还得看大的方面。细节和枝节决定成败，但细节和枝节不代表我们整个的行风。
四、正确认识党风、政风和行风的关系
政风的基础是党风。一句话，党风促政风、政风促行风。上梁不正下梁歪，没有落后的群众，只有落后的领导。如果党风不正，必然影响政风不正，政风不正必然影响行风不正。但是，党风正了政风就会正，政风正了行风就会正，就是这么一种关系。反过来，行风可以促进政风，政风可以促进党风，这是个辩证关系。所以，我们要清楚的认识这些关系。
五、科学客观评议，力求真实准确反映旅游政风行风
（一）精心组织，加强领导。党风政风是很重要的事情，是一把手工程。旅游政风行风评议，当然要由旅游局来组织，旅游局一定要高度重视。我们要始终尊重上级领导机关，我们提意见的时候都要出于好心，是希望它有所改进，而不是显示你比它高明。如果处理好这种问题，上下关系就协调好了，纵向民主也就更好了。同志们，我们搞旅游的人，搞服务的人，一定要讲礼数，讲规矩，就是第一工作要做到位，第二礼数要做到位。
（二）找准并区别共性和个性问题。我们现在全行业的共性问题很多，比如说零负团费的问题，导游宰客的问题等等。但是我觉得在评议过程中一定要找准共性和个性的问题。哪些是我们四川特有的，哪些是你们市、州特有的。要找准之后才能够改正。否则的话，就是走形式，花了成本没达到效果。
（三）评议要充分尊重现行的行政职能划分。在政务评议的时候，千万不要张冠李戴。是我们的责任，决不推辞，不是我们的，也决不能包揽。比如说，现在游客对我们最大的意见是门票很贵，包括旅行社也是这样，但是门票不归旅游局管。我们旅游局对此有发言权，有建议权，但没有决定权，旅游管理部门只管得了旅游六大要素中的半个要素，就是我们行业管理星级饭店的服务标准，其他都不该我们管。当然，旅游局具有协调各方的责任。我们是否把意见转达到相关部门，这是我们是否尽到责任的问题。评议的时候要客观，我们的态度要端正，但也要客观公正，该我们承担的责任，义不容辞，该我们做检查的，认真检查，该整改的认真整改。
（四）正确区分政风和行风评议的主体和评议的客体。政风评议的主体和行风评议的主体可能是一个。比如说，老百姓、企业都可以来评政风，但是评行风就不是了。旅游企业在评政风的时候是评议主体，但是在评行风的时候就变成评议客体了。评政风，就是评行政部门；评行风，既评行政部门，又评旅游企业。政风也是行风的一部分。评政风的时候，旅游企业、旅游从业人员、游客是当然的评议主体。
（五）充分发挥政风行风评议主体的积极性，积极支持评议主体开展工作。不光是今天在座的评议员，旅游企业、旅游从业人员、游客，包括任何一个公民，都可以成为我们政风行风评议的主体，只要他有意见，他就要表白，他就应该表白，我们也欢迎他表白。如果我们旅游部门没有这种胸怀，就不配做旅游管理部门的公务人员。我们要积极支持评议主体开展工作，最重要的是管道畅通和管道多样化。投诉机制要健全，网络要开放，还有信件、上访、电话这些渠道都要给够。不要公布一个电话，打过去总是空号、占线或者没有人接。就凭这一条，就可以否定你的评议工作。同时，作为评议的组织部门，我们也应该对评议人员提出一些要求，评议人员自身也有素质提高的问题。选择评议人员，也要选择客观公正、思想品德好，业务素质高的人才行。
总之，在省委、省政府的领导下，我们旅游产业现在是越来越红火。国务院把旅游业定为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这个定位前所未有，可以说，我们旅游产业又迎来了又一个春天。希望各市、州旅游局和旅游企业高度重视民主评议政风行风工作，今天通过媒体把我们这个愿望广泛的在社会上宣布。请大家公平客观的评议我们，帮助我们，支持我们，因为他们提意见就是关心，就是支持，最终让我们的旅游产业能够发展得更好，加速实现四川旅游产业的“两个加快”。
谢谢大家！