张谷同志在“第六届中国旅游论坛”上的主题演讲

我今天演讲的题目是：旅游线路统筹理论研究与实践。主要讲三个问题：第一是旅游线路统筹研究的背景，第二是旅游线路统筹的主要内容，第三是旅游线路统筹的实践。

 旅游线路统筹的提出，是因为我省在抓旅游发展的过程中，经历了从精品战略到线路统筹这样一个过程，在“十五”期间，我们主要是以发展板块推进模式，就是建设旅游精品景区和旅游精品城市的战略。进入“十一五”期间，我们感受到通过规律来看，游客主要是选择线路产品。因此，需要用线路这样一个思路来提升我们的发展战略。

 我们这个研究已经是三年前提出的，其主要内容是以市场为导向，以资源为基础，以产品为主线，以统筹发展为主要的实践途径和方法。特别是在去年我们发生了地震灾害以后，线路统筹的提出对灾后重建更起到了非常重要的作用。

 首先讲我们线路统筹的内容。旅游线路的概念，主要是以打造和推出旅游精品线路为核心，以整合原先各种资源和要素为手段，以形成要素配置齐全的旅游区域发展态势和格局为目的，最终这种方法是区域旅游发展的一种综合性的实践方法。

 旅游线路统筹，作为区域旅游发展的指导思想和工作方法，其具体内容以推动区域旅游更快、更好发展为中心，其发展主体以区域旅游发展主体为基础，其建设环节以区域为单元，以线路为核心，其模式突出区域内的统筹发展和资源整合。

 我们把旅游线路统筹的具体内容概括为“1、3、3、3”。“1”就是一个核心，即打造和推出旅游精品线路，第一个“3”就是旅游线路统筹有三个主体，这三个主体就是发展旅游产业的三个主体，一是政府，二是企业，三是居民。第二个“3”就是在三个环节上做好产业发展工作，一个是旅游景区，一个是旅游城镇，最后一个是旅游通道。第三个“3”，是三个层面，就是在这三个环节中，把握工作的三个层面：第一个是打造旅游的形象，第二个是建设旅游的功能，第三是建立旅游的机制。这就是我们概括的“1、3、3、3”旅游线路的主要内容。

 “1”，一个核心就是说一个总抓手，主要是打造和推出旅游精品线路，就是给这个线路一个主题、一个名称。

 第一个“3”，就是解决旅游线路统筹谁来做，谁推动和谁落实的问题。政府是作为旅游发展的行政主体，是区域旅游发展和旅游线路统筹的主要推动者，这个政府指的是综合的、各部门的总称。企业主要是指的涉及旅游的六大要素的企业，是推动产业区域发展的重要单位，也是旅游线路统筹规划的示范主体、经营主体和市场主体。我们可以简单地概括企业是发展旅游的市场主体，政府的行为不能代替企业市场主体的作用。第三个主体就是居民，我们简单概括为旅游目的地的居民是旅游发展的人文主体。当然，他主要是旅游目的地完成接待旅游者的主要力量、好客文化的主要展示者和传承者，又是旅游线路统筹规划的主要参与者，还是旅游目的地、旅游资源的人文主体。我们很多的文化资源是要通过人来展示的。这是三个主体，这三者相互监督，相互促进，共同推进旅游线路统筹，实现线路沿线经济社会协调发展。

 第二个“3”，三个环节。其实我们发展旅游的时候，并不是在幅员的每一块土地上发展旅游，而是只有三个环节，一个是作为旅游线路的吸引物：旅游景区，第二个是旅游城镇，第三个是旅游通道。旅游景区是线路统筹的核心内容和旅游资源的核心区域。旅游城镇是旅游目的地区域发展的主要支撑体系和旅游者在旅游目的地的主要集散中心。六大要素可能有五个要素基本上在旅游城市里完成的。第三是旅游通道，这就是连接景区与景区、景区与城镇，城镇与城镇的通道，是旅游建设的重要内容，也是旅游景区发展中的重要保障。我们现在的通道基本上是交通功能，缺乏旅游功能、休息站点。加气、加油以及治安、服务等人性化服务的功能就应该在交通的功能上完善。这是第二个“3”，这三个环节中，景区是核心，城镇是保障，通道是基础，三者相辅相成，互为依托，共同发展。

 第三个“3”，三个层面，就是我们在发展旅游的时候要做的三个方面的工作，一个是旅游形象，第二个是旅游功能，第三个是旅游机制。旅游形象就是旅游目的地的形象和旅游城镇的整体形象。第二个就是旅游的功能，以线路为核心，以旅游发展的未来趋势为要求，统筹规划旅游目的地的城镇和通道建设，完善其功能，全面体现以人为本的科学发展观念。第三个层面就是要建立健全机制，要保障旅游线路统筹的顺利推进，关键在于管理水平，难点在于机制的创建。三个层面的工作，我们既可以把它放在一个宏观层面来判断旅游发展的工作，也可以放在一个微观的，比如说旅游厕所，旅游厕所需要有旅游形象，这个形象是不是和环境融合，是不是破坏了整个景区环境等等。那么在厕所里面，有没有残疾人座位，有没有残疾人通道等等，以及洗手的功能，好的还包括母婴设施。第三就是机制，我们发现有些旅游城市和景区，厕所修得很漂亮，形象也很好，但是没有一个很好的管理机制，结果厕所弄得很脏，很难看。所以我们认为，在我们四川旅游业界有一句话，形象、功能、机制这三句话是我们旅游发展的葵花宝典，不管是用在宏观上还是用在微观上，都非常管用。

 旅游线路统筹是我们四川省旅游局在近三年里推出的一个设想，它不能说是一个完全的纯粹的旅游理论，也不是简单的旅游操作。我们认为，我们把它定位在中观，在宏观理论和微观操作之间一个便于推动的政府模式。推动近三年的努力，我们将旅游线路统筹列入了全省旅游工作重点，我们召开了会议。第二，我们制订了几条旅游精品线路的整合方案；第三，我们制订了线路相关的标准，比如说我们制作了四川旅游景区建设标准、旅游城镇建设标准、旅游通道道路建设标准和旅游标牌、标志设置标准等等。

 同时，我们在全省还召开了旅游线路统筹工作会议，部署、实施和检查。我们还进行了一系列的研究，并初步撰写了《旅游线路统筹》一书。旅游线路统筹是我们在实践中总结出来的经验，我们期待更多的旅游研究者来帮助我们丰富、发展和完善，推动旅游线路理论在实践中不断发展，在重振四川旅游业和建设旅游经济强省中发挥更多更好的促进作用。同时，我们认为线路统筹是比较适合由旅游推动经济发展的模式，我们认为，旅游发展不外乎两种模式：一种是经济拉动旅游发展的模式，这主要是发达地区和发达国家的形式；第二是旅游推动经济发展的模式，我们提出的线路统筹主要适用于后者。