重教育建制度抓监督不断推进院机关党风廉政建设取得新的成效
2009年4月22日
各位代表:
2005年以来,院机关纪委在省直纪工委、院党组、机关党委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党和国家工作大局,紧密结合院机关工作实际,突出领导干部廉洁自律、查处大要案、纠正行业不正之风三项工作格局,深入开展党风廉政教育,建立健全审判权、执行权运行监督和惩治预防腐败措施,切实履行监督职能,党风廉政建设取得了新的成效,保证了以审判工作为中心的各项任务的圆满完成,为院机关全面建设作出了积极贡献。现将四年来的主要工作向各位代表报告,请予审议。
一、抓教育,夯基础,提高了党员队伍的廉洁自律意识
四年来,机关纪委紧紧围绕司法廉洁这一核心,结合上级部署的各项政治教育活动和党员队伍实际,从5个方面抓了教育:一是结合科学发展观试点、社会主义法治理念教育活动开展了法官职业道德教育。二是组织党员干部观看《汉源事件的背后》等反腐倡廉专题教育片,抓了正确行使审判权力的教育。三是结合贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》,开展了“司法公正树形象”教育。四是结合学习任长霞、王瑛、王锡俊等先进典型,开展了正面典型教育。五是通报全国、全省法院系统违法违纪案例，组织法院系统反面典型现身说法,进行了警示教育。
通过一系列教育活动,提高了全体党员干部为经济建设服务的意识、自觉遵守党的纪律的意识、模范执行规定的意识和廉洁自律的意识,党风廉政建设得到了进一步加强，涌现出一大批公正执法、严肃办案、拒礼拒贿、廉洁守纪的先进典型，先后有15名中层以上干部主动上缴当事人送的现金、有价证券、礼品等,46名领导干部主动申报了配偶、子女从业情况。院机关纪委2次在省直工委召开的会议上介绍我们抓教育的做法、经验。
二、狠抓党风廉政责任制的落实,促进了领导干部廉洁执法的自觉性
四年来,机关纪委坚持把落实党风廉政建设责任制和各级纪检部门党风廉政建设的规定和制度作为重点来抓,纳入各部门岗位目标进行考评检查,取得了较好的效果。一是逐级分解责任。坚持把党风廉政责任与职务挂钩,明确责任,做到各司其职。强调庭处室“一把手”不仅要对本部门的工作任务负总责,也要对本部门的党风廉政建设负总责,副职负责分管科、组的党风廉政建设,实行一岗双责,纳入岗位目标和干部考核内容。二是层层签定责任书。机关纪委坚持了“人人签责任书,个个立军令状”的做法。每年都对审判庭庭长、副庭长,处室一把手、副职、政治协理员执行党风廉政建设责任内容进行修订,组织庭处长等逐级签定责任书。三是抓了落实“责任制”情况的考核检查和追究工作。修订完善了党风廉政责任制检查考评办法,规定党员干部晋级晋职首先考察党风廉政情况，凡发生不廉洁问题的部门和个人一票否决评先进资格。
通过狠抓廉政责任制的落实,规范了党员领导干部的职务行为,增强了党员干部廉洁执法的自觉性。院机关党风呈现出良好势头,审判作风、审判纪律明显加强。2005年、2008年党风廉政责任制考核,院机关纪委被评为省直机关先进纪委受到通报表彰。
三、落实司法为民措施,着力解决人民群众反映突出的问题
四年来,机关纪委按照司法为民宗旨要求，针对人民群众反映强烈的执法不严、裁判不公、效率低下等突出问题,抓了六项工作:一是深入贯彻最高法院“五条禁令”和省法院“两项规定”，畅通审判工作接受当事人和社会各界监督的渠道。二是细化审判人员回避制度的有关规定,强调和重申领导干部、子女从业的有关规定,重申并落实法院退休退职人员两年内不得代理本院案件制度。三是严格审判保密制度,注意从制度上防止和杜绝替当事人打听案情、为当事人说情以及泄露审判秘密的现象。四是实施“阳光工程”，积极探索和建立对外委托事项的公开制度,公开办案部门工作流程，满足人民群众的知情权参与权。五是出台首问负责制、限时办结制、责任追究制三项制度，开展文明示范岗活动，建立健全信访听证制度，着力解决“诉讼难”问题。六是狠抓庭审作风，重点解决个别法官在庭审中举止不端庄、语言不文明、态度不严谨、着装不规范等问题。通过上述工作，公正执法得到进一步加强，人民群众反映突出的问题得到了较好解决。收到当事人感谢信、表扬信、锦旗20余封（面）。
四、严格党内监督，加强了对党员干部的管理
四年来，机关纪委畅通组织监督、群众监督、社会监督等渠道，增强对机关党员干部遵纪守法的监督。一是坚持领导干部个人重大事项、收入、礼品登记申报制度。半年和年终，机关纪委都要对处级以上党员领导干部的个人重大事项和收入情况进行统计登记。二是坚持党员领导干部述职述廉报告制度。每年年底，结合干部考核，要求处级党员领导干部在庭处室干部大会或党支部大会上述职述廉，接受党员干部的评议。三是建立激励机制。在评选先进集体和个人时首先考核廉政情况，并实行一票否决，对先进给予精神和物资奖励。四是抓了“三条线”联系制度。着力建设以庭、处长、政治协理员、科组长为骨干的行政信息联系线，以支部成员、党小组成员为骨干的党务信息联系线，以工会、妇委会、共青团、工会小组成员为骨干的群团联系线，加强了对党员干部监督的针对性。与人大、政协、街道、社区及公安、检察部门、新闻单位保持良好的联系，听取和收集社会各界对法院干警的监督信息，全方位抓好党风廉政建设。
五、注重纪检干部队伍自身建设，提高纪检工作质量和效率
机关纪检干部担负着维护党的纪律的重任，因此，抓好纪检干部队伍自身建设十分重要。四年来，我们主要抓了以下工作：一是深入抓了思想教育。采取理论灌输、目标激励、典型示范、环境熏陶等多种形式对纪检干部进行教育引导。二是及时调整配备纪检干部。坚持把思想、业务兼优的干部推选到支部纪检工作岗位上来，出现缺额及时调整补充。三是认真搞好培训。立足审判工作特点，坚持结合工作实践，丰富和创新培训方式方法，如以会代训、函授作业、以老带新等。四是发挥骨干作用，促进审判任务的完成。充分发挥支部纪检干部在学习教育中的组织指导作用、在严肃执法中的监督作用、在廉洁自律中的示范作用。纪检干部模范带头作用的充分发挥，把院机关党风廉政建设和反腐败工作提高到了一个新的水平，保证和促进了以审判工作为中心的各项任务的完成。
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到我们面临的反腐败斗争的形势依然严峻，工作中还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在：一是对新形势下如何开展纪检工作规律探索和如何根据法院审判特点开展纪检工作研究不够；二是在抓典型方面下功夫不深，缺乏过硬的典型；三是在构建内部管理和队伍建设监督制约长效机制上研究不深，方法不多；四是纪检干部队伍不够稳定，基层党支部纪检委员的作用发挥不够好，业务素质有待进一步提高。
各位代表：当前和今后一个时期，院机关纪委工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和中纪委会议精神，按照省委、最高法院和院党组关于党风廉政建设和反腐败工作的部署与要求，以落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为重点，以强化“五个严禁”、“两项规定”，促进司法廉洁为目标，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为院机关全面建设提供有力的纪律作风保证。
一、深入学习贯彻党的十七大和中纪委会议精神,进一步强化党性修养和作风建设
党的十七大和中纪委第二、三次全会,对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求,明确了“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的十六字方针,强化以党性修养为核心的纪律作风建设。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实：一要深入开展学习活动。结合重大学习教育活动、利用学习日、党日,有计划、有针对性安排好党风廉政和反腐败工作的学习教育。二要适时组织开展以“四讲”：即特别讲大局,特别讲付出,特别讲实干,特别讲纪律为内容的竞赛活动，增强党员干部的政治意识，纪律意识。三要组织开展以“三项制度”为内容的作风监督检查。进一步完善和细化“三项制度”,对落实“三项制度”不力的部门、个人进行通报。
二、进一步拓宽领域,加大从源头上预防腐败工作的力度
要把预防腐败工作作为重要任务来抓，积极探索从制度、方式、方法上加强廉政建设和反腐败工作力度。
一是严格执行和进一步完善确保司法公正的各项纪律规范。坚决落实最高法院“五个严禁”、省法院“两项规定”，努力形成一套包括“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制和“不能为”的防范机制在内的党风廉政建设制度体系。二是进一步完善保障审判权、执行权正确行使的工作机制和内部监督机制。三是深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,建立健全干部选拔任用和管理监督机制。四是认真贯彻执行公开、公平、公正的原则,完善并严格执行建设工程招投标、政府采购等制度规范程序,加强监督。
三、大力开展司法廉洁和警示教育,筑起坚强的思想道德防线
坚持教育、制度、监督并重方针,以司法廉洁为主要内容,加强思想政治、纪律作风、职业道德教育。要广泛深入开展向“一等功臣”王锡俊、省“优秀共产党员”王瑛等英模人物学习活动,在全体党员干部中倡导和弘扬“执法如山、清廉如水、司法为民”的崇高思想境界和精神。同时,要对违纪违法典型案件进行通报,严肃查处违法违纪的人和事,做到以案明纪,引以为戒,教育全体党员干部不断增强拒腐防变的能力。
四、进一步贯彻落实《工作规划》,强化对党员领导干部的监督
把贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》作为当前和今后一个时期的重要任务来抓。要认真贯彻党内监督条例规定的各项制度,重点加强对院机关重点岗位干部、各部门领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。要把学习贯彻《工作规划》作为党风廉政建设的重要内容,纳入岗位目标考核。机关纪委要充分发挥党内监督的职能作用,今年重点要对各支部落实《工作规划》情况进行专项监督检查。
同志们,党风廉政建设工作任重而道远,全体党员和纪检干部肩负的使命艰巨而光荣,我们一定要以高度的政治责任感,提高认识,振奋精神,克服困难,努力工作,充分发挥纪检职能,加强党内监督,切实解决审判作风存在的突出问题,为进一步推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展,为保证以审判工作为中心的各项任务的圆满完成而努力奋斗!