深入贯彻全省脱贫攻坚总结推进会精神
以“绣花”功夫推进驻村帮扶落地见效
——在全省驻村帮扶推进会暨工作机构负责人培训班上的讲话
本次培训推进会议，主要任务是学习贯彻习近平总书记对脱贫攻坚的最新指示和省委东明书记在全省脱贫攻坚总结推进会上讲话精神，进一步学习掌握脱贫攻坚相关政策规定和工作要求，分析驻村帮扶工作现状和存在的主要问题，明确下一步重点任务，推动全省驻村帮扶工作更加扎实有效开展。
前两天分别邀请了省委农工委、省直机关工委、农业厅、扶贫移民局的领导授课，主要讲授了“四好村”创建、农业产业扶贫、我省脱贫攻坚工作情况及下一步重点任务、驻村帮扶机构如何开展好工作。大家围绕分析评估联系领导、帮扶单位、驻村工作组（驻村干部）工作现状、存在问题进行分组讨论，收集了大家的意见建议。总体上，这次培训班办得很成功，大家反映比较好，富有成效，达到了预期目的。下面我讲几点意见。
一、深刻学习领会东明书记重要讲话精神，进一步增强做好驻村帮扶工作的使命感责任感
东明书记在全省脱贫攻坚总结推进会上的重要讲话，为我们做好驻村帮扶工作提供了重要指导。我们要结合中心组学习会、专题会、支部党员大会等进行深入学习，准确把握、推动工作。
（一）深刻领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想。东明书记从8个方面系统总结了习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想，我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，读原文、学原著、悟原理，深度开展宣传宣讲，用以指导我们做好脱贫攻坚和驻村帮扶工作。
（二）深刻领会脱贫攻坚工作的原则要求。东明书记指出，推进脱贫攻坚，本身就是一个不断发现问题解决问题的过程。必须始终紧扣攻坚目标，确保坚决完成军令状；必须始终压紧压实责任，确保部署落地落实；必须始终坚持精准方略，确保取得扎实成效；必须始终注重工作统筹，确保脱贫高水平高质量。这4个“必须始终”为我们进一步厘清了攻坚目标、责任落实、战略战术和工作方法，我们一定要把自己摆进去，一项一项地改进帮扶工作，提升帮扶实效。
（三）深刻领会以“绣花”功夫推进精准扶贫精准脱贫的重要方法。东明书记指出，下“绣花”功夫，需要凝神聚力、心细如发，一针一线都不能马虎。我们一定要聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，在贫困群众产业发展、就业增收、住房安全、教育医疗、新风塑造、“四项基金”运用等方面，逐一对照梳理，把帮扶各项工作一项一项抓实抓具体，让贫困群众真正有获得感。
（四）深刻领会以“三严三实”精神做好脱贫攻坚各项工作的重要要求。东明书记强调，脱贫攻坚越往后任务越艰巨，要以更高要求更实作风推动工作落实。我们一定要坚持领导带头、求真务实，以“不破楼兰终不还”的境界推进帮扶工作；要切实加强村两委建设，打造一支“不走的扶贫工作队”；要不断完善考核工作，发挥好考核“指挥棒”作用，确保圆满完成脱贫攻坚目标任务。
二、深刻把握做好驻村帮扶工作规律，进一步坚定精准扶贫精准脱贫信心决心
回顾历程，我们在推进驻村帮扶中形成了实践成果和制度成果，进一步深化了对做好帮扶工作的规律性认识。去年以来，各地各部门以念兹在兹、唯此为大的责任感使命感，奋力推进驻村帮扶工作，为全省5个贫困县摘帽、2437个贫困村退出、107.8万贫困人口顺利脱贫贡献了积极力量。全省11501个贫困村共有7945名县级以上领导联系，14826个单位参与帮扶，选派52353名驻村干部，组建了11501个驻村工作组，形成了领导班子主责、单位全体主帮、承办机构主推、驻村干部主干的四位一体帮扶工作机制。
（一）加强领导是根本，切实增强打赢脱贫攻坚战的使命担当。在东明书记和尹力省长身先示范和各省领导带头下，全省上下高频次、高密度推进驻村帮扶工作。省、市、县三级联系领导到村开展工作共计11万余次；省里先后出台驻村帮扶制度规范，各级、各单位均成立了工作专班、明确责任，为驻村帮扶提供坚强组织保障。
（二）强化投入是保障，确保农村贫困地区如期全面建成小康。各帮扶单位在贫困村贫困发生率低于3%上下真功夫，直接投入或引进帮扶资金90多亿元，落实帮扶项目47950余个，有力夯实了贫困村退出基础。
（三）精准帮扶是要义，以“绣花”功夫推动帮扶工作落地落实。各帮扶力量突出产业发展，引进公司企业2700余个；扶持种养业9.4万个，协助成立专业合作社9940余个，受益贫困户47万余户。组织劳务输出13万余人次，帮助就业35.3万人次，解决贫困群众持续增收问题。新（改）建住房20万余户，使其住房安全有保障。资助贫困学生29万余人次，帮助病患48万余人次，使其教育、医疗有保障。
（四）建强基层是基础，全力打造永不撤走的扶贫工作队。各帮扶单位建立党员服务中心（站、点）11470个，发展党员15100余人，培训村组干部30万余人次，培训农村党员8万余人次；开办农民夜校3.4万余期，培训村民94万余人次；协调解决信访问题4.2万余个，化解矛盾纠纷9万余起，进一步夯实了基层组织建设。
（五）加强培训是保证，进一步提升帮扶干部的攻坚能力。以“四大片区”驻村干部示范培训班为龙头，带动全省各级各类驻村干部培训。全年共举办各类培训班6300多期，培训18万余人次。培训内容涉及“四好村”创建、驻村工作方法、涉农资金管理使用、产业发展路径和年度专项扶贫计划等内容，培训针对性、实用性和操作性很强，极大地提高了驻村干部精准攻坚能力。
（六）督导考核是抓手，切实压紧压实各级帮扶责任。各地坚持从严督查逗硬考核，把帮扶工作与机关党建、绩效考评结合起来，持续用力压紧压实责任。省、市、县三级联动开展暗访、督导和年度考评，考核结果纳入各级党委、政府绩效目标。
这些经验来之不易，得益于省委的坚强领导，得益于各帮扶单位的真帮实扶，得益于各级驻村帮扶工作机构的不懈努力，得益于全体驻村干部和基层干部群众攻坚克难，我们必须长期坚持下去，在新的实践中不断发展和完善。
三、坚持问题导向，深入查找当前驻村帮扶工作的薄弱环节
一是思想认识不到位。个别帮扶单位主要领导对驻村帮扶的政治性、重要性、紧迫性认识不到位，工作思考不深、规划指导不够、靠前指挥不多，没有定期到村开展工作，个别省级单位也没有按要求单独联系帮扶贫困村，这归根到底是“头等大事”意识不强。
二是帮扶措施不扎实。有的帮扶单位思路不开阔、方式方法单一，侧重物质帮扶，在精神扶贫方面还有差距，帮扶作用发挥有限；有的帮扶单位持续用力不够，存在“帮帮忙”“打短工”思想，满足于“给了钱”“找了项目”；有的在结对帮扶上措施针对性不强，没有摸清贫困户情况，帮扶工作没下深水，帮扶贫困户“多户一策”，或者“慰问式”扶贫，简单地一帮了之。
三是选派驻村干部不过硬。少数单位以机关人员少、工作任务重为借口，仍没有派驻村干部，或者把在直属单位选派的驻村干部视为机关选派的驻村干部；有的把扶贫挂职干部与驻村干部混为一谈，把在县上任职的挂职扶贫干部当作驻村干部；有的隔三差五把驻村干部召回，安排原岗位工作，“两头不到岸”“挂名”现象不同程度的存在。
四是驻村工作组（驻村干部）工作不扎实。有的地方对驻村工作组重派轻管，日常管理松散；有的由联系领导担任驻村工作组组长，驻村日常工作没有人持续抓；有的驻村干部对“三农”工作不熟悉，融不进去，工作思路不清、办法不多、效果不明，在贫困村的威望不高、知晓度不够、满意度较低；有的没有按要求住村，存在“走读”现象，驻村工作没有落实到位。
五是痕迹化管理不够。在督导、考核中发现，部分单位虽然做了大量工作，但痕迹化管理不够，档案资料碎片化、零散化，没有较好分门别类记录帮扶工作情况。有的驻村工作组开展工作没有留下图片、日志等佐证材料，资料管理较为混乱，台账记录过于简单。脱贫攻坚是既注重结果，也注重过程的细致工作，大家要重视痕迹化管理。
这些问题，我们必须正视，有则改之无则加勉，切切实实把省委关于驻村帮扶决策部署落到实处。
四、全面贯彻落实东明书记重要讲话精神，以绣花功夫推动驻村帮扶工作落地落实
（一）持续用力压紧压实帮扶责任。各帮扶单位主要负责同志作为第一责任人，要每季度到所帮扶贫困村调研指导，领导班子成员要坚持每月有人到村开展工作，定期听取选派的驻村干部情况汇报，帮助协调解决驻村帮扶工作中遇到的困难和问题。各帮扶单位的工作机构，要安排专职力量，抓好协调对接和服务保障，发挥好本单位驻村帮扶“作战室”作用。驻村工作组和驻村干部，要坚持“清单式+责任制”工作方法，建立帮扶任务台账，推动帮扶工作落实，带动贫困村、贫困户脱贫致富奔康，为全省推进精准扶贫精准脱贫贡献力量。省直机关工委将对全省驻村帮扶工作情况进行督导评估，每季度听取一次工作进展情况汇报；会同省委组织部、农业厅召开驻村帮扶工作现场推进会，进一步压实责任，推动驻村帮扶工作。
（二）稳步建立已脱贫对象“回头看”“回头帮”工作机制。省委办公厅、省政府办公厅已经印发了《关于扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”的通知》，各帮扶单位和驻村工作组要对照“两不愁、三保障”和“四个好”目标开展“回头看”“回头帮”。总的讲，帮扶工作要在巩固提升上下功夫，对已脱贫的村，要以创建“四好村”为目标，查找短板，坚持缺什么补什么的原则，既要加强村容村貌管理，维护好路、水、电等基础设施，还要在发展壮大集体经济和建强基层组织、激发贫困群众内生动力上下足功夫；对已脱贫的贫困户，要不断强化“造血”功能，健全稳定脱贫长效机制，继续拓宽增收渠道。
（三）落实非贫困村“三个一”帮扶机制。非贫困村“插花”式贫困户全省共有140.2万人，分布在156个县（市、区）的26687个非贫困村，贫困人口数量超过全省总数的一半。经省脱贫攻坚领导小组同意，4月省委组织部、省直工委、农业厅联合发文，对非贫困村建立“三个一”帮扶机制作了明确规定，各地各部门一定要落实好，确保脱贫攻坚路上不落下一户一人。
（四）以“绣花”功夫精准帮扶。各帮扶单位必须把帮扶工作作为自己分内之事，鼎力支持帮扶对象脱贫奔康。一要在精准帮扶上下功夫，与贫困地区和群众一道研究具体帮扶计划和帮扶项目，做到因村施策、因户施策，既给钱给物，又给技术给人才，还要出思路想办法；二要在实现“四个好”上下功夫，扎实抓好新风塑造，改进贫困群众帮扶方式和动员方式，开办农民夜校，开展感恩奋进、移风易俗、破旧立新等教育活动，不断提高贫困群众文明素养；三要在建强村“两委”上下功夫，深入推进机关党建与农村党建结对共建，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“永不撤走的扶贫工作队”。省直机关工委将组织省直相关部门对今年拟脱贫“摘帽”的贫困县和脱贫攻坚任务特别困难地区进行脱贫攻坚工作“会诊”，查摆问题，提出针对性建议意见。
（五）做好驻村干部轮换、保障工作。各地各部门派出的驻村干部将要满两年，轮换工作有的已经展开，我再强调几个方面。一是“硬抽人、抽硬人”。各部门（单位）要选派工作能力强的干部担任驻村干部，并向同级驻村帮扶管理部门备案，驻村干部的派出时间一般为两年，不得擅自提前换人。必须保证驻村干部脱产在贫困村开展工作，不得向驻村干部安排其他工作，切实避免出现“两头不到岸”的现象。二是保证工作质量。省直部门选派的驻村干部，在贫困村担任第一书记兼任驻村工作组组长或副组长的，要带领驻村工作组全体成员住在贫困村开展工作（民族地区视情况而定），围绕“五项职能”要求，积极发挥村里的扶贫办作用。三是厚爱驻村干部。省委办公厅、省政府办公厅印发了《切实关心爱护脱贫攻坚一线干部激发干事创业活力办法（试行）》，这是一个含金量高的政策。各部门（单位）要切实落实好省委省政府对驻村干部的关爱，把对驻村干部的培养使用、表彰奖励、待遇保障、人文关怀、抚恤救助等方面的22条政策措施真正落到实处，最大限度支持鼓励驻村干部安心在贫困地区攻坚克难。下一步我们要把各单位提拔使用干得好驻村干部使用情况作为考核指标之一。
（六）进一步加大督查考核力度。当前，驻村帮扶的体制机制已经基本完善，关键在于落实。各级驻村帮扶工作的管理部门，要根据工作推进需要，相对固定人员、固定区域，定期不定期组织开展督查评估；重点抽查已退出和当年拟退出贫困县、贫困村、贫困户，对联系领导、帮扶单位、驻村工作组等工作不落实、推进情况差的地方和部门，要“发点球”限期整改，特别要针对2016年度“五个一”帮扶力量考核中发现的问题，认真进行整改。县（市、区）要加强驻村工作组的管理，用暗访、夜访等方式，对“走读”“挂名”该通报的通报、该召回的召回，同时规范驻村工作台账，强化痕迹化管理，切实形成水紧鱼跳、规范有序的氛围，确保驻村帮扶工作落地见效。
（七）进一步加大宣传力度。省委、省政府表扬了全省脱贫攻坚“五个一”驻村帮扶先进集体和先进个人，这是一项很高的荣誉。省、市、县帮扶工作牵头单位要做到三级联动，推出一批先进帮扶单位和优秀驻村干部典型案例，为各地各单位树立工作标杆。同时，也欢迎大家积极向省直机关工委提供真实、鲜活的素材，我们将在《驻村帮扶故事会》简报以及与四川电视台联合推出的年度大型系列报道《驻村扶贫故事》，持续不断地宣传报道全省各地各部门驻村帮扶工作。同时，各单位要在门户网站、微信公众号、系统报刊等媒体中开辟专栏，及时向社会、干部职工展示工作情况，营造齐心协力共促帮扶的浓厚氛围。
同志们，要把这次培训的收获带回去，把学习收获转化为推动工作的强大动力，向主要领导、分管领导汇报好，以“绣花”功夫扎实抓好驻村帮扶工作，全力以赴助推脱贫攻坚，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。