党建引领乡村振兴 携手共走致富路
彭州市天彭街道人和社区打造城乡融合发展的“金角银边”

彭州市天彭街道人和社区与5个集体经济力量雄厚的社区探索“飞地联创”模式，进行跨区域合作，呈现新消费场景12个，成立社区企业6家，引进社会资本1000余万元，实现集体经济持续壮大，区域协同持续发展，将“西花町”建设为立足乡村振兴、林盘保护等多功能的城乡融合新消费场景，荣获“成都市党建引领城乡社区发展治理示范社区”等荣誉称号。

创新“三级管理”方式，解决项目怎么建、管理怎么办。由街道、人和社区、入驻企业三方“凑份子”抱团发展，构建“1+2+N” 管理模式。一个领导核心:由街道党工委牵头做好整个区域发展规划，确定产业发展方向，因地制宜探索构筑生态场景共建格局，链接市级部门资源和项目。两个管理机构:成立街道项目办，落实党工委发展规划，将“西花町”建设内容包装成项目，牵头做好项目发包、项目监督、竣工验收等工作;人和社区党委负责成立管理队伍、制定居民和企业管理规范、落实驻地单位管理职责，协调政府、居民、企业、商家、游客五方关系。“N”个经营主体:入驻“西花町”多家社区企业，负责认领项目、落实建设任务。通过“三级管理”，实现运营各司其职、规范高效。解决因发展模式单一带来的资源匮乏、资金短缺、人才缺失、投资短视等问题。

创新“飞地联创”模式，解决资本怎么来、资金怎么用。人和社区党委放宽资本参营标准，采用集体全资，“集体入股51%、社会参股49%”等经营模式,成立社区企业6家，撬动社会资金1000余万元。引入市场化运作机制、民主监督机制和财务独立核算机制,从两委成员、居民代表、议事会成员中表决产生社区企业监事会,按月召开议事会，公开企业账目和运行情况。社区还创新非属地租赁管理制度，非属地社区集体经济以租赁形式承包流转院落、林盘，属地社区集体经济组织统一收缴费用，同时还按照经营面积收取社会企业管理费用，成立“西花町公基金”公益基金池，用于社区发展治理、政策正向激励、特殊群体帮扶等公益事业和“西花町”正常运营、日常维护。

创新“群众参与”路径，解决发展怎么走、治理怎么做。集体经济怎么发展，离不开群众的意见反馈。经过广泛征集群众意见，最终确定成立商家联盟，制定商户公约，所有经营活动既接受市级行业主管部门的管理，也接受联盟治理单元和居民、游客的监督，提高产品标准和服务标准。建立商户警示淘汰机制，综合环境卫生、产品质量、服务水平、投诉建议、跟踪服务5方面内容，实施月度五星评定，连续3个月3星以下的警示，连续6个月3星以下的退出。同时人和社区创新居民参与机制，制定院落公约、门前五包制度，推行卫生户、文明户流动红旗评比管理办法。围绕做好商家、居民、游客服务，综合选择居民骨干、老党员、商家联盟成员组成环境、秩序、文明三支精细化管理队伍，负责“西花町”环境卫生监督、秩序维护、文明劝导等工作，并抽取部分公益基金用于评星户奖励和三支队伍常态运转。

下一步，人和社区立足商户和居民的“双向需求”，探索“党建引领+商家联盟”治理模式，实现环境共建、资源共享、事务共商，治理效果日渐凸显，切实让“西花町”商圈更“旺”，服务更“优”，邻田用“和”。

（彭州市天彭街道人和社区）