陈建春
治国安邦，重在基层。加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。习近平总书记强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。2020年10月26—29日，党的十九届五中全会在北京召开，将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标，要求“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，为加强和创新社会治理明确了目标，明晰了路径。
“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”加强和创新基层社会治理，德治发挥基础性作用，贯穿基层社会治理的全过程、各方面。中华优秀传统文化中积淀着中华民族最深层的精神追求，其中最核心的内容已成为中华民族最基本的文化基因，如崇仁爱、重民本、守诚信的思想，敬业乐群、扶正扬善、孝老爱亲的传统美德等，是解决当今社会面临的一系列难题的思想宝库。笔者认为，应汲取中华优秀传统道德文化精髓，推动城乡基层治理更有效开展。
推进城乡基层治理，要坚持“正己修身，以上率下”，建强党员队伍
《礼记·大学》有言：“欲治其国，先齐其家;欲齐其家，先修其身。身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”习近平总书记也指出：“修其心，治其身，而后可以为政于天下”，要求“努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就”。党员干部是加强和创新基层社会治理的组织者、推动者、落实者，发挥主导作用，承担主要工作。“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从”。推进城乡基层治理，实现乡村善治，首先要加强党员干部自身建设，发挥率先垂范、示范带动作用。要切实加强党员干部先进性教育，做到胸中有大局，心中有群众，时刻把群众的利益放在前面，在急难险重任务中冲在前面，在为民办事服务中走在前面，在公心为民上做好表率;要加强党员干部思想道德教育，让党员干部“明大德、守公德、严私德”，敬业乐群、扶正扬善、孝老爱亲、睦邻亲善、重义轻利、诚信然诺，在道德品行上做好表率;要加强党员干部廉政教育，做到身有所正，言有所规，行有所止，在遵纪守法上做好表率。
推进城乡基层治理，要坚持“民惟邦本，本固邦宁”，树牢民本意识
中国自古以来就有“以民为本”的优秀传统。《尚书·五子之歌》说：“民惟邦本，本固邦宁”，认为人民是国家的根基，根基牢固了国家才能安宁。孟子也说：“民为贵，社稷次之，君为轻”，并有“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧”的说法。所谓“衣食足而知荣辱，仓廪实而知礼节”，春秋时期思想家管仲认为：“凡治国之道，必先富民，民富则易治也，民贫则难治也。”都在强调治国理政要“以民为本”。中国共产党自成立以来，就始终坚持人民主体地位，坚持为人民服务宗旨，维护和发展最广大人民的根本利益，团结和凝聚了广大群众。基层治理，与群众打交道最直接、与群众利益关系最密切，尤其要树立民本思想。要把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，聚焦群众急、难、怨、盼问题，千方百计解民忧、帮民困、安民心，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。要把经济发展作为中心工作和重中之重，千方百计发展产业、扩大就业、保障民生，促进增收致富，夯实基层治理的物质条件。
推进城乡基层治理，要坚持“缘法而治，刑恶赏善”，强化法治建设
中国传统文化对于“法治”思想有很多深刻论述。儒家代表人物荀子在《荀子·君道》中说到：“法者，治之端也，君子者，法之原也。”认为法治是国家安定太平的起点，而君子是推行法治的本原。法家代表人物管仲在《管子·明法解》中说：“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”指出法律是治国的标尺，是社会的客观行为准则，是衡量功过是非的行为标准。北宋著名政治家王安石认为：“盖君子之为政，立善法于天下，则天下治;立善法于一国，则一国治。”在现代社会，法治是一个国家发展的重要保障，是治国理政的基本方式。推进基层治理必须坚持以法律为准绳。要大力开展法治宣传，提升群众法治意识、法律水平，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要坚持“法不阿贵，绳不挠曲”，做到“刑过不避大臣，赏善不遗匹夫”，体现法治的公平正义。要坚持有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护法律权威，筑牢最后一道防线。
推进城乡基层治理，要坚持“以德化人，以文育人”，强化道德约束
中国自古以来强调“德主刑辅，以德化人”“明德慎罚”，倡导“为政以德、刑法为助”，认为治国理政，当以群众的德治教化为根本，刑罚只是作为不得已而为之的措施，必须要谨慎使用。《荀子·富国》中说：“不教而诛，则刑繁而邪不胜;教而不诛，则奸民不惩”，强调道德教化与依法治国相结合的重要性。那么，究竟何谓“德”?古人将其概括为“孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻”八个字，即“八德”，流传数千年，绵延至今，已形成人们思想深处的价值认同、文化认同。当前，坚持依法治国和以德治国相结合，也是党中央治国理政的基本原则。因此，推进基层社会治理，除运用政策法律、规章制度等外部约束外，还要特别注重群众宣传教化工作，大力弘扬以“孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻”为核心的中华传统道德文化，让其成为人民群众的思想自觉、行动自觉，形成通用的价值观念、评判标准，从思想上解决“乱”的源头，最终实现“治”的目标。(作者系省地方志工作办公室党组书记、主任)