放水养鱼 扶持培育 奋力推动小微企业铺天盖地竞相发展——对四川省眉山市东坡区小微企业发展的调查与思考

□中共四川省眉山市东坡区委党校

【内容摘要】小微企业是给力经济发展的“轻骑兵”，复杂多变的国内外经济形势让大多数小微企业一直在浪尖上跳舞。“抓大不放小”，“放水养鱼”，扶持培育，纾解小微企业面临的诸多困难，开创小微企业铺天盖地，市场活力和社会创造力竞相迸发的喜人局面，理应成为各级党委、政府的共识与抓手。本文介绍了四川省眉山市东坡区小微企业发展的基本情况，提炼了主要举措，分析了存在问题，并针对性提出了推动发展的对策建议。

【关键词】小微企业  现状  对策

小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。它是国民经济的“毛细血管”，是地方经济和社会发展的坚实基础，是工业经济的重要力量和活力所在，是给力经济发展的“轻骑兵”，一头连着经济繁荣，一头连着社会稳定，在吸纳就业、扩大内需、加快发展、推动创新、促进社会和谐等方面，发挥着不可替代的效力。

四川省眉山市东坡区位于成都平原西南边缘，地处岷江中游，距成都60公里，离双流国际机场30分钟车程，为天府新区全域协调区，是北宋大文豪苏洵、苏轼、苏辙的故乡，总人口87万，面积1331平方公里，辖15个镇、8个乡、3个街道，是中国脐橙之乡、中国优质稻米之乡、中国泡菜之乡、全国食品工业强县、全国生猪调出大县、国家绿色食品标准化生产基地县、国家现代农业示范区、全国土地集约节约模范县、国家知识产权“强县工程”试点区。2016年全区生产总值实现382.23亿元，地方财政一般预算收入20.16亿元，县级经济综合实力居四川省第19位。2014年、2015年连续两年被评为全省县域经济发展先进区，2016年有望再次被评为县域经济发展先进区，成为被省委、省政府命名的模范区。近年来，东坡区受国际国内异常严峻和复杂多变的宏观经济形势影响，小微企业经营难度加大，面临诸多困难。为全面了解全区小微企业发展现状，剖析发展障碍，探索发展对策，笔者先后走访区统计、经信、商务、农工办、金融办、工商、人社、科技、环保、安监、质监、财政、国税、地税、国土、司法等相关部门，并与佳业鹌鹑合作社、锦瑞恒农业机械、恒宇机械、浩康生物科技、万方电子、九升食品、兴华食品、前锋糖厂、立新粮油加工、巧媳妇四川泡菜、眉山人酒业、茗香轩茶业、苏轼酒楼、嘉禄养生等小微企业进行座谈。通过深入细致的专题调研，在充分论证、反复推敲的基础上几易其稿，最终成文，旨在为小微企业步入持续健康发展轨道出谋划策，献计出力。

一、全区小微企业发展的基本情况

从最近的第三次全国经济普查结果看，全区共有第二产业和第三产业的小微企业法人单位2097个，占全部企业法人单位92%；小微企业从业人员72112人，占全部企业法人单位从业人员54.4%；小微企业法人单位资产总计560.46亿元，占全部企业法人单位资产总计52.2%。由此可见，小微企业在全区经济发展中处于举足轻重的地位。

（一）从社会贡献来看，就业人数多，缴纳税金少。小微企业数量大, 涵盖行业广, 多为劳动密集型，创业及就业门槛较低，“船小好调头”，进出方便、经营灵活，具有很强的就业吸附能力，集中安排了大批自愿从事相对简单劳动的人员创业并带动就业，特别是满足了大中专毕业生、城镇失业人员、农民工、下岗人员、残疾人等群体以创业带动就业，已经成为过去、现在乃至今后相当长一段时期内社会就业最大的“吸纳器”。但整体规模小、质量低、效益弱，上缴税金少，对地方财力增长的支撑作用尚不明显。2016年度，全区小微企业缴纳税金仅占财政收入的5%。

（二）从行业分布来看，传统产业领域企业多，新兴产业领域企业少。小微企业发展不均衡，大多数从事加工制造、商贸服务等传统产业领域，极少数涉足电子商务、高新技术、文化传媒、创意设计、个性化定制、节能环保与循环经济等新兴产业领域。小微企业业主普遍受自身素质的束缚和能力的局限，或处于创业起步阶段，无力从传统产业领域突围投身到新兴产业领域。部分传统产业领域小微企业虽然转型升级、提质增效、开拓新兴产业领域的愿望强烈，但因为小微企业对外部环境变化非常敏感，尤其受经济周期的波动影响较大，存续期难以预料，致使其转型风险过大。

（三）从发展层次来看，生存型企业多，发展型企业少。小微企业普遍缺乏开阔眼光和开放思维，“得过且过、听天由命”的落伍观念根深蒂固，只顾追求眼前利益，缺失战略发展定力。大多数小微企业处于产业发展链的下游，产业结构层次低、附加值不高，长期打数量战和价格战，在薄利多销中求生存，在产业链条的低端赚小钱、辛苦钱。加工整装更多是以代工形式，知识产权、品牌和渠道都不是自己的，主要是靠农民工、土地、环境资源的投入来参与市场竞争。

（四）从经营管理来看，粗放型企业多，集约型企业少。大

多数小微企业生产技术含量低、初级加工的“大路货”， 缺乏一丝不苟的严谨作风和精益求精的工匠特质，从事新产品研发、精深加工的企业少。大部分业主存在“四平八稳、小富即安”的消极思想，安于现状、因循守旧、抱残守缺，缺少一往无前、革故鼎新、勇立潮头的精神。创新能力不足，质量兴企的理念不强，欠缺精细化管理，没有打造出在市场上“拿得出、叫得响、走得远”的拳头产品。

（五）从投资主体来看，产权单一的企业多，吸收多元化投

资的企业少。大多数小微企业投资主体单一，以家庭自有自筹资金为主，“父子店”“夫妻店”“兄弟店”“姐妹店”成为全区小微企业的主体，原始资本少，资本积累慢；股份合作制企业少，且合股企业中以原始股为主，在经营过程中很少吸收资本、技术、资源等充实股份。

按行业分组的小微企业法人单位、从业人员和资产总计

按行业分组的小微企业法人单位结构

二、全区促进小微企业发展的主要举措

近年来，东坡区委、区政府重视小微企业发展，理清发展思路，改善发展条件，拓宽服务载体，扩展服务领域，加大支持力度，取得初步成效。

（一）加强组织领导。2014年成立了由分管领导任组长，区经信、商务、农工、财政、发改、工商、金融、国土、住建、国税、地税等部门负责人为成员的促进小微企业发展工作领导小组。区农工、经信、商务分别明确具体股室，负责统筹协调一、二、三产业小微企业发展。全区乡镇、街道工业办，负责指导辖区小微企业发展。对小微企业的管理和服务，做到了组织落实、职责明确。

（二）改进服务质量。党的十八届三中全会决定对商事登记制度进行改革，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”，东坡区顺势而为,乘势而上。一是落实《东坡区工商登记制度改革实施方案》，取消最低注册资本限制，实行注册资本认缴制。放开住所经营场所登记机制，实行“一址多照”“一照多址”“先照后址”登记制度。实施“五证合一”“一照一码”，实现注册登记便利化。二是出台《东坡区机关行政效能若干规定》，设立行政审批代办服务中心、一费制缴费服务中心、金融服务中心，降低行政审批门槛，减少审批环节，缩短审批时限，规范收费管理，推行“保姆式”服务。三是强化政府信息公开，制订行政权力、政府责任、市场准入负面清单，推进“双随机一公开”，行政权力运行公开透明。

（三）解决发展资金。一是区财政安排3000万元，参与组建市中小企业应急转贷资金。依托区信用联社，整合彭山区信用联社组建眉山农商银行，缓解企业融资紧张。二是出台《加快发展优势产业促进转型升级若干政策》，区财政每年设立不低于5000万元专项发展资金，在产业转型升级、企业研发创新、企业发展壮大等方面进行扶持。建立小微企业动态培育机制，每年下达新增小微工业企业目标任务，促进一批个体户发展为小微企业，帮扶成熟的小微企业成长为规模以上企业。三是区国税、地税部门联合建设银行眉山分行推出“税易贷”，小微企业凭借“纳税信用等级”证明和缴税的税票，既不需要抵押物，也无需担保，便可以申请一年期流动资金贷款，在核定有效期内随借随还，循环使用。四是建成农村产权交易市场，成立区农业和中小企业融资担保有限公司。五是开展银企对接，协调金融机构创新融资产品服务，向小微企业提供更多优质金融产品。六是设立专利申请专项扶持资金，对企业、个人申请发明实用新型、外观设计等专利分别进行补贴。

（四）积极扶持培育。一是出台《东坡区关于贯彻落实大众创业万众创新若干政策的实施意见》，加速推进小微企业发展。2016年，新增小微企业1468户，同比增长39.15%；新登记个体工商户数5368户，同比增长40.27%。新动能新引擎正在撑起发展新天地。二是连续出台对农民专合组织、家庭农场的扶持激励政策。2016年，落实财政预算专项资金近1000万元，奖补新型农业经营主体发展。截止目前，农民专合组织发展到732家，家庭农场发展到490个，工商资本到农村投资种养业6.5亿元。位于岷江现代农业示范园区的好味稻水稻专业合作社有效解决农药残留问题，稻米品质得到极大提升，合作社社员人均年收入8万余元。三是发展“互联网+现代服务业”。支持四川蜀商电子商务有限公司在乡镇、村建立电商服务站点42个，和阿里巴巴、圣丰国际合作建立川西南农特产品电商交易中心。四是对由个体工商户转变为限额以上批发零售和住宿餐饮企业的，免收企业加入民营企业协会和个体劳动者协会相关费用。五是推进“营改增”减负工作，执行中央、省、市关于扶持小微企业的各项税收政策。2016年，共有40022户次纳税人享受了小微企业营业税减免5281.57万元，38983户小微企业减免增值税4659.22万元，1539户小微企业所得税减免1082.35万元。六是依托工业园区基础条件和平台，打造小微企业创业基地。2012年以来，开展“2334”创新创业攻坚，发放创业小额担保贷款1.1亿元，帮助1600多名创业者创业。位于经开区新区的“东坡创客孵化园”入驻企业37家，吸纳走出校园、踏入社会的大学生、研究生、海外归国留学生等250余人创业就业，2016年园区实现产值4.67亿元。成功包装“迪薇雅儿童摄影”“小海大药房”“大唐盛世”3家大学生创业企业在上海股权交易托管中心Q板挂牌上市。

三、全区小微企业发展存在的问题

全区小微企业一方面已成为给力经济发展的“轻骑兵”、吸纳就业的主战场，另一方面也存在着发展良莠不齐、产业升级受阻等突出问题，可谓喜忧参半，利弊并存。

（一）受当前经济下行影响，部分小微企业止步不前。从国际环境看，世界经济增长低迷，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大；从国内环境看，宏观经济形势存在不稳定不确定性，实体经济景气度不高，原材料、劳动力、社保支出、土地、能源、租金、物流等综合成本增加。小微企业总体比较分散、势单力薄，散兵游勇、孤军作战。部分小微工业企业生产经营、持续增效难度大，如履薄冰；部分商贸型小微企业没有树立“互联网+”思维，面对互联网电商冲击，经营陷入困境，举步维艰;更有个别小微企业甚至败下阵来，深陷泥潭、不能自拔，成为“僵尸企业”。

（二）大部分小微企业运营管理质量不高，高素质人才匮乏。小微企业往往是作坊式企业，大多属于家族式管理，管理权和所有权高度集中，没有建立规范的企业运行制度。业主的法律意识、主体责任意识淡薄，在消防、安全、环保等方面投入不足，对员工的培训不到位，消防、安全、环保事件和劳动用工纠纷偶有发生。缺乏经营管理人才，内部管理落后，对企业文化、品牌经营等重视不够。技术工、熟练工“跳槽”现象普遍，难以留住人才，企业用工成本高。缺乏创新技术人才，大多数科技人员集中于规模以上企业，小微企业所占比重小，产品技术含量不高，新产品、新技术、新模式、新业态发展滞后。技术创新和产品创新需要有大量的资金投入和高素质人才的引进，这些前提条件对于小微企业来说也是一道难以逾越的障碍。

（三）融资难、融资贵问题需要切实解决。大多数小微企业无法顺利从银行等金融机构获得贷款，严重影响企业设备更新、产品升级和产业转型，限制了企业潜力发挥。个别通过私人借贷等高息方式融资的小微企业，存在较大的经营和金融风险。一是融资渠道单一。全区小微企业的资金来源主要是自有资金积累和私人借贷。人民银行不断出台政策鼓励金融机构为小微企业提供融资支持，但银行普遍将精力放在大企业、大项目上，对满足小微企业贷款需求重视不够，积极性不高，一些银行没有专门为小微企业提供服务的内设机构。二是融资成本高。在现行融资体系下，即使有贷款额度可争取，从申请、评估到落实放贷有相当长的程序和周期。银行为降低自身风险，设置了较高贷款门槛和较多附加条件，推高了小微企业的资金价格。综合融资成本普遍在10%以上,民间小额借贷综合成本达20%以上。三是小微企业可抵押资产少。小微企业获得贷款主要通过资产抵押来实现，但大多数小微企业没有足值的资产可供抵押，获得银行贷款困难。四是小微企业整体信用建设有待加强。很多小微企业财务制度不健全，资信状况难以衡量，欠息逃债等时有发生，也造成整体信用不良、信贷支持率低。

（四）对小微企业的扶持、培育、指导、服务有待加强。小微企业点多面广，相比规模以上企业，普遍对规模以上企业关注程度高、工作力度大，做到了“锦上添花”；而普遍对小微企业的关注程度不够高、工作力度不够大，“雪中送炭”还做得不够好。一是没有制定重点小微企业情况统计制度并形成台账，对全区小微企业具体情况摸底不清。二是对小微企业无完善的产业发展指导规划，一些小微企业热切期望在安全和环保达标的设备投入方面得到政府的帮助及补贴。三是虽然各级、各部门出台了不少促进小微企业发展的各类优惠政策，但全区缺乏小微企业发展的系统性扶持政策和实施细则。四是乡镇小微企业普遍反映土地指标主要分配给园区和大企业、大项目，很难争取到用地指标，严重制约自身发展。

四、进一步促进全区小微企业发展的对策建议

始终坚持“抓大不放小”，始终坚持促进小微企业发展，有利于推动大众创业、万众创新，有利于涵养民营经济不竭源泉，有利于夯实县域经济坚固根基，是东坡区肩负首位责任、保持领先发展，建设富裕美好人文新东坡、建成“天府新区增长极、大都市区新高地”的必然抉择和必由之路。在新常态下，要形成小微企业“孕育、成长、升级”的梯次发展格局，使小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进，开创小微企业铺天盖地、市场活力和社会创造力竞相迸发的喜人局面，必须统一思想，提高认识，必须“放水养鱼”，扶持培育，必须正视困难，化解障碍。

（一）健全工作机制，汇聚发展合力。一是提供政治保障。由区工商联牵头，加大对小微企业业主的关心、关爱力度，在政治上给地位、给荣誉，充分考虑小微企业业主在各级党代表、人大代表和政协委员中的比例，为他们参政议政、建言献策搭建政治舞台。二是加强通力合作。充分发挥区促进小微企业发展工作领导小组成员单位的作用，定期研究和协调解决小微企业发展中的重大问题，同奏一支曲,同唱一台戏,共创“九牛爬坡,个个使劲”的良好态势。三是明确政府职能部门和乡镇、街道分工。重点扶持、部门联动、分类指导，列出清单、逐项细化、落实责任。对重点小微企业实施领导对口联系。对经营状况好、发展潜力大的小微企业，组织申报中央、省、市项目或安排专项资金支持企业技术改造、技术创新，给予贷款贴息或补助。筛选一批自主创新能力强、管理良好、具有独特技术诀窍、财务稳健、单品利税高、占有相对垄断地位的小微企业，着力扶持培育成为“小巨人”或细分行业“隐形冠军”。四是开展目标考核。由区目标办牵头，把小微企业发展作为对各园区、乡镇、街道目标考核的重要内容，加强对发展指标、重点任务、政策落实情况的监督检查，对在促进小微企业工作中的先进单位和典型企业给予表彰奖励。五是逐步建立完善小微企业分类统计制度。由区统计局牵头，乡镇、街道配合相关部门分别对农业、工业、商贸服务业的重点小微企业情况进行摸底，分类报送统计报表，再由统计部门进行汇总，每季度进行一次小微企业运行情况监测分析，力争及时、准确、全面反映小微企业发展和运行情况，为科学决策提供缜密的参考依据。六是支持成立小微企业行业协会。行业协会是介于政府、企业之间，商品生产者与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织，是政府与企业的桥梁和纽带。它既可以为小微企业提供服务、咨询，也能代表小微企业与政府进行对话、衔接；既可以协助政府督促各项事关小微企业发展计划的落实，还能有效整合行业资源，起到“合力帮扶、同舟共济”的作用。

（二）实施创新驱动，转变发展方式。实施创新驱动发展战略，基础在县域，活力在县域，难点也在县域。创新未必需要高科技，创新在传统行业中照样可以进行。据预测，未来10年小微企业面临冲击和挑战：世界经济将进入低速增长，意味着出口导向必须转向内需扩大;剩余劳动力不再充裕，意味着低成本制造不再具有持续竞争优势;人口红利趋于消失以及节能减排成为世界性趋势，意味着投资驱动性经济增长能力减弱、资源消耗性经济难以维持。当下,信息技术的网络化创新革命更是为企业的发展带来了嬗变,架在互联网平台上的创新驱动型小微企业正在新的历史发展阶段中扮演更重要的角色,发挥更大的影响。为此，一是鼓励小微企业把宏观经济环境的变化作为推动经济转型发展的契机。引导其探索新增长点，在战略性新兴产业领域和新经济领域创业，加快产业、产品结构调整和增长方式的转变，变要素驱动为创新驱动、粗放发展为集约发展。对于回农村创业的创业者,鼓励其发展休闲农业、乡村旅游、农村物流、农业电商等新业态,这些都是农村市场亟需的服务,且创业成功率高。二是增加企业自主能力。指导小微企业加强与高等学校、科研院所的产学研合作，引导企业从减少原料采购环节、降低用工成本、加强内部管理、节能降耗等方面着手，提高劳动产出效率，不断创新转型。由区经信局牵头，通过政府购买公共服务的方式，每年组织专家对小微企业开展“义诊”，帮助一批小微企业的经营管理走上正轨。三是鼓励企业建立用工联盟。采取“抱团取暖”的方式，不同行业、不同企业之间建立紧密型或松散型的借工联盟，调剂用工余缺，确保企业正常生产运营。四是支持共同研发创新。成立产业联盟或专利联盟，促进行业发展。比如，将一些电子行业的小微企业集中在一起，使电子产品的供应商、生产商、物流商、经销商以及服务商联合起来，针对市场需求联合研发新产品，结成“众人拾柴火焰高”的命运共同体，避免生产商单打独斗、独木难支。五是牢固树立“互联网+”思维。由区商务局牵头，成立区电子商务协会，培育壮大川西南农特产品电商交易中心。用现代信息技术改造传统商贸业，打造互联网城市生活服务平台。鼓励小微企业利用日益成熟的电子商务平台，在网上开店销售。以园区为基础，打造电商聚集区、电商创业园区和电商科技孵化园区，建设一批成本低、要素齐、开放式的众创空间。发挥入驻园区的眉山市大学生创业联合会的主动性和创造性，提升“东坡创客孵化园”品质，深化创业服务链条。同时，引入专业的孵化器运营机构，打造创新创业公共服务平台。六是倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产方式，坚决淘汰落后产能。对安全和环保投入积极性高的小微企业，给予一定的政策支持和财政补贴，引导其转型升级、化蛹成蝶，走新型工业化之路；对安全和环保投入明显不足，不符合相关要求的小微企业，则引导其关停并转、腾笼换鸟、选准项目、科学发展；坚决摒弃“一刀切，运动式”的环保风暴，切实做到区别对待、分类施策、务实稳健、审慎灵活。

（三）完善要素保障，破解发展瓶颈。一是统筹考虑小微企业发展用地。由区国土局牵头，在制定土地利用总体规划时，对重点工业乡镇小微企业发展用地予以适当倾斜。支持小微企业进园区，为小微企业提供生产经营场地，解决新落户或搬迁的小微企业用地问题。二是发挥邮储银行、乐山商业银行、农商银行等金融机构的作用。由区金融办牵头，加强银企对接，协调督促区内金融机构落实好中央、省、市关于金融支持小微企业的要求，扩大贷款抵质押范围，增设小微企业专贷机构等措施，支持符合国家产业和信贷政策、创新能力强、成长性好、有市场、有效益的小微企业。继续宣传推广“税易贷”的成功经验。三是发挥好应急转贷金作用。为基本面好、产品有订单、前景比较好、资金周转暂时出现困难的小微企业按时还贷续贷提供垫资服务。四是拓宽融资渠道。适度引进战略性投资者，量力参与证券、股权、融资租赁等直接融资市场，提高资金的融资能力。例如，推动中小企业通过新四板、新三板等市场直接融资，鼓励中小微企业通过天府(四川)联合股权交易中心、上海股权托管中心等区域性股权交易市场挂牌融资。五是引导小微企业重视对人力资本的投资。人是创新的主体,创新需要智慧,智慧是要靠投资的。激励小微企业业主用好用活人才政策，敢于花钱,肯于花钱,下功夫花钱,引进和培养对企业忠诚、对事业热爱的技术骨干, 筑牢主人翁意识，让他们潜心研究最前沿最高端的专利产品，抢占市场主动权与制高点。六是将小微企业管理人才培养纳入全区人才培养计划，把民营企业经营管理人才纳入全区人才工作。一位创业成功者说过这样一段精彩之语：“一个人最核心的能力是获取认知，以及不断认知升级。即使大家都在新的赛道，都在新的维度，这不是核心；我的看法比你更深刻，我做出的判断比你更准确，这才是核心。”联络联系高校为小微企业创业发展制定有针对性的培训课程，组织列入重点培育计划的小微企业负责人进行经营管理集中“洗脑”，提高他们的学习能力、认知能力和资源整合能力，扩展国际视野，增强自身修养，培养勇于超越、追求卓越，具有创新精神、永攀事业高峰的企业家，推进小微企业从家族式经营向现代企业制度转变。七是加强人才和劳动力市场建设。由区人社局牵头，促进各类公共就业服务机构和民办职业中介机构，根据企业需求为小微企业推荐引进高技术人才,巩固稳定劳动关系，防止出现“招工难”、“用工荒”。同时，为各类人才提供工资、档案、职称评定等人事代理服务，完善“五险一金”等相关制度，从根本上解决人才难以长期留住的后顾之忧。

（四）支持市场开拓，提高发展能力。一是加强规划带动。由区发改局牵头，突出“东坡味道”、智能制造、生物医药、电子信息等优势产业，制定出台促进全区小微企业发展的实施意见。按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，指导小微企业向产业功能区和重点镇集聚，形成小微企业发展集群，发挥产业链的集群优势。指引小微企业盯死“专、精、特、新”，严守契约精神，甘愿当好“配角”，甘于做大型企业配套产品专业化生产厂商，心无旁骛、专心致志地把小小配件做到极致，让“东家”无可挑剔、换无可换，彻底摆脱被嫌弃、被冷落、被边缘化的无助境地，从而建立紧密合作、牢不可破的伙伴关系。二是培育孵化小微文化企业。把小微文化企业作为民营经济发展的重点方向，鲜明政策导向，重点扶持一批“文化+食品餐饮”“文化+旅游”“文化+教育”，形成东坡文化的品牌效应。围绕传承东坡文化，在品牌整合、整体营销、特色创意、产业投资、园区建设等方面开动脑筋，打造一个推动东坡文化产业发展的专业智库、孵化中心。三是提高品牌培育水平。质量成就未来，品牌铸造辉煌。最终让一个企业屹立不倒的，还是你的品牌，无论模式如何变迁，渠道如何改变，品牌都能平移、跨越这些障碍。由区质监局牵头，引领小微企业树立“以质取胜”理念，强化质量和品牌观念，制定长远规划和近期目标，推进技术创新，打造过硬产品，增加产品附加值。支持小微企业取得质量管理体系、环境管理体系和产品认证等标准认证，增强产品竞争力。采取政府推动搭建方式，对接淘宝、京东、喵神等知名电商平台，鼓励小微企业以“质量溯源+体验分销”模式，集中展示展销产品，为品牌宣传和产品销售拓展更多更有效的市场渠道，提升市场占有率。四是引导小微企业稳步发展。指导业主及时掌握市场信息，量入为出、量体裁衣，适度控制投资规模，守住自己的优势，改变自己的劣势，去除浮躁的心理，去除赚快钱的心理，不贪大求全、盲目扩张，不急功近利、投机取巧，坚守正道、尊重规律，留有余力、提早预见，始终把握掌控企业发展的正确航向，建立并巩固金融机构对企业的信赖。鼓励发展连锁经营、特许经营等新型业态。五是激励小微企业抓住“一带一路”战略实施和当前供给侧结构性改革带来的巨大机遇。引领小微企业从生产端入手,多生产一些适销对路的产品,特别注重生产那些中高端的商品,以适应消费结构升级的变化。六是指导小微企业用好服务平台。工信部从2011年开始在全国以省为单位建立中小企业公共平台服务网络,就是把平台通过信息技术集聚在一起,资源共享,信息互联互通,提供协同服务。要引导创业者在创业过程中注意依靠服务平台解决问题,提高自身创业成功率。七是支持拓展国际国内市场。采取财政补助、税收减免、展费补贴等方式，支持小微企业参加西博会、中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等各类展览展销活动，倡议电信、网络运营企业及新闻媒体给予宣传支持。

（五）增强服务意识，优化发展环境。一是提升政务服务质量。市场经济是法治经济，必须处理好政府和市场的关系，让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”，调动创业创新者积极性，发动东坡籍农民工和企业家返乡创业。由区党务政务服务中心牵头，继续简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，整理各级、各部门关于小微企业发展的优惠扶持政策，为小微企业设立、生产经营等提供便捷优质高效的服务，减少民众创业费时费力现象。在实施“五证合一、一照一码”登记制度改革和“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”。全面清理整顿行政事业性收费，继续加大对各种违规收费查处力度，降低企业运营的制度性交易成本。适当降低小微企业“五险一金”社保缴纳基数，减轻企业的负担。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，减轻企业前行的包袱，藏富于民间。发挥“12345”党务政务服务热线、政府网站、政务微博微信等载体，畅通小微企业诉求渠道，在感情上与小微企业“心连心”，在工作中与小微企业“面对面”，在办事上与小微企业“实打实”，用政务服务的效能指数激发小微企业内生动力。二是推进农村改革，创办新型农业经营主体，融合发展农村一二三产业。由区农工办牵头，巩固实施“三权”分置，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。抓好农业供给侧结构性改革，引导土地经营权规模和规范流转，健全区、乡、村三级土地流转服务网络，指导农村土地适度规模经营。拓展集体经营性资产股份合作制改革，探索集体经营性建设用地租赁、入股试点。支持发展农产品精深加工，培育壮大特色产业，延伸产业链价值链。三是抓好小微企业“科技兴企”。由区科技局牵头，贯彻落实《财政部税务总局科技部关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》（财税〔2017〕34号），激励小微企业加大研发投入，支持科技创新。精准施策，紧盯科技型小微企业发展，由区财政安排1000万元设立科技型小微企业风险资金池，联合银行向优质科技型小微企业提供贷款授信，拓宽科技型小微企业融资渠道，降低融资成本。设立科技成果转化基金、创业投资引导基金等，引导社会资本投资初创期、种子期科技型小微企业。举办科技进步奖评选活动，引导小微企业开展具有自主知识产权产品的研发，并在专利申报方面给予支持。参照对全区规模以上企业现有硕士、博士学历以及具有高级职称和高级技师资格人员的补助办法，将补助范围扩大到纳入重点培育的小微企业，对小微企业引入高层次管理人才予以适当补助。四是推动小微企业“依法治企”。由区司法局牵头，扎实推进“七五普法”和法治区创建，举办法律进企业（园区）活动，完善企业法律顾问制度，普及调解组织进企业的成功做法，开展“调解一次纠纷，上好一堂法制课”，打牢小微企业经营管理人员的法律意识，树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，提高企业规范经营管理、规避经营风险的能力。引导小微企业业主弘扬工匠精神，厚植工匠文化，遵守消防、安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，增强主体责任意识和安全环保投入，落实从业主到一线岗位的安全环保责任制，履行企业义务，承担社会责任，把企业作为百年老店来经营。五是依法维护小微企业的合法权益。保护产权有助于让企业业主吃上定心丸，建立对于未来收益的稳定预期，使其在稳定预期的支配下实施长期投资。要深入贯彻《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（中发〔2016〕28号），像保护公共产权一样平等保护私人产权。由区法院牵头，对涉及小微企业的案件，强化人民调解、行政调解和司法调解的有序衔接，实现法律效果、社会效果与政治效果的有机统一，真正达到“定纷止争，案结事好”。最大限度地发挥审判资源的效率，加大执行力度，帮助小微企业尽快收回债权，切实保护其合法产权，减轻企业发展的资金压力，营造一个公开、公平、公正的舒心氛围，为小微企业做优做精做大做强提供坚强有力的法治保障。

备注：根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。其中：1、农、林、牧、渔业营业收入500万元以下的为小微企业。2、工业从业人员300人以下，且营业收入2000万元以下的为小微企业。3、建筑业营业收入6000万元以下，且资产总额5000万元以下的为小微企业。4、批发业从业人员20人以下，且营业收入5000万元以下的为小微企业。5、零售业从业人员50人以下，且营业收入500万元以下的为小微企业。6、交通运输业从业人员300人以下，且营业收入3000万元以下的为小微企业。7、仓储业从业人员100人以下，且营业收入1000万元以下的为小微型企业。8、邮政业从业人员300人以下，且营业收入2000万元以下的为小微企业。9、住宿业从业人员100人以下，且营业收入2000万元以下的为小微企业。10、餐饮业从业人员100人以下，且营业收入2000万元以下的为小微企业。11、信息传输业从业人员100人以下，且营业收入1000万元以下的为小微企业。12、软件和信息技术服务业从业人员100人以下，且营业收入1000万元以下的为小微企业。13、房地产开发经营营业收入1000万元以下，且资产总额5000万元以下的为小微企业。14、物业管理从业人员从业人员300人以下，且营业收入1000万元以下的为小微企业。15、租赁和商务服务业从业人员100人以下，且资产总额8000万元以下的为小微企业。16、其他未列明行业从业人员100人以下的为小微企业。

参考资料：

［1］《李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告（2017年3月5日）》

［2］《中小微企业划分标准表》(工信部联企业[2011]300号)

［3］《四川省眉山市东坡区第三次全国经济普查主要数据公报（第一号）》

［4］《中共四川省眉山市东坡区第五次代表大会工作报告（2016年10月14日）》

［5］《四川省眉山市东坡区政府工作报告（2017年2月28日）》

［6］《四川省眉山市东坡区关于贯彻落实大众创业万众创新若干政策的实施意见》（眉东府发〔2016〕2号）

                      课题组成员：张 盖  张逸平

                        执      笔：张 盖