贾松青同志在省直各部门（单位）干部驻村帮扶工作负责人会议上的讲话

同志们：

今天召开这个会议，主要是进一步学习领会中央和省委关于扶贫开发的一系列战略决策和部署，深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议和12月1日召开的省委常委（扩大）会议精神，统一思想认识，明确新的任务，强化工作责任，扎实推动全省干部驻村帮扶工作深入开展。

一、2015年工作推进情况

我们按照省委的统一部署安排，把干部驻村帮扶工作作为精准扶贫的重要举措，精心组织，整合资源，狠抓落实，帮扶工作布局全面完成，目前正有序推进。今年重点抓了三个方面的工作。第一，帮扶力量上落实“四个一”要求。一是落实1位联系领导。全省11501个贫困村均确定领导联系帮扶。其中，40位省级领导联系46个贫困村，670名市（州）领导联系745个贫困村，4389名县（市、区）领导联系6097个贫困村。231个参与精准扶贫工作的省级部门（单位）和新动员组织的347个省直部门直属企事业单位领导联系了本部门(单位)帮扶的贫困村。市、县帮扶单位也确定了领导联系帮扶贫困村。二是落实1个帮扶单位。省、市、县三级组织了13649个单位帮扶贫困村。其中，省级层面动员组织578 个单位(占4.2%)，市（州）级动员组织2444个单位(占17.9%)，县（市、区）级动员组织10627个单位(占77.9%)。贫困村较多的地区采取1个单位帮扶多个贫困村的方式，贫困村较少地区采取多个单位帮扶1个贫困村的方式。此外，有23个中央部门单位定点帮扶我省36个国家扶贫开发工作重点县。三是落实1个驻村帮扶工作组。省、市、县、乡四级共选派驻村帮扶干部33847人，成立了11501个3—4人组成的驻村帮扶工作组，确保了每个贫困村都有驻村帮扶工作组。四是落实1名第一书记。11501个贫困村全部选派了1名第一书记，同时作为驻村帮扶工作组成员参与帮扶工作。全省精准识别的785737个贫困户，均已落实帮扶责任人。第二，帮扶工作上突出“三个重点”。一是突出抓好调查摸底。驻村干部与乡村干部一起走村入户，看现状、问情况、算细账，分村剖析贫困根源，逐户摸清贫困程度，找准致贫原因和脱贫路径。二是突出抓好规划编制。驻村干部会同村“两委”结合调查摸底情况，因村因户施策，帮助贫困村、贫困户编制脱贫规划。特别是围绕贫困村交通、水利、电力等做细建设规划。三是突出抓好项目推进。针对贫困面宽、量大、程度深的实际，各地各部门按照“总体规划、分批实施、梯次推进”的总体思路，各项扶贫项目建设稳步推进。驻村帮扶干部主动对接项目主管部门，协调村上做好项目前期工作，有力确保了项目的迅速落地、加快推进。在未整村启动的贫困村，驻村帮扶干部指导村“两委”做细做实规划，充分发挥群众主体作用，力争早日整村启动扶贫项目建设。第三，帮扶保障上确保“三个到位”。一是组织领导到位。省上成立了以省委常委、省委秘书长、省直机关工委书记吴靖平同志为组长的全省干部驻村帮扶工作协调小组，13个省直有关部门（单位）为成员单位，协调小组办公室设在省直机关工委，与省“双联”工作办公室合署办公。各市（州）、县（市、区）也参照省上做法成立了领导机构和工作机构，各帮扶单位也明确了分管领导、相关部门和人员抓好各项工作落实，确保了驻村帮扶工作有人管、有人抓。二是指导培训到位。编制了帮扶手册，明确工作目标、内容、程序、方法、要求，让驻村帮扶干部知道“干什么、怎么干”。开展驻村帮扶干部和贫困村“两委”干部培训，省级层面培训500余人次。三是制度建设到位。着力从制度机制上鲜明导向、强化保障、促进常态，省直机关工委会同相关省级部门（单位）拟定下发了《认真学习贯彻省委十届六次全会精神，进一步深化干部驻村帮扶工作的实施意见》和《四川省干部驻村帮扶工作考核办法》等4份文件，进一步明确驻村帮扶的目标任务、工作职责、管理考核、激励保障等，切实从制度上推动工作落实。

二、要认真学习贯彻中央和省委关于扶贫攻坚的安排部署

11月27日至28日中央扶贫开发工作会议召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。12月1日，省委召开常委（扩大）会议，专题学习中央扶贫开发工作会议精神，传达了习近平总书记、李克强总理等中央领导同志在中央扶贫开发工作会议上重要讲话精神，听取了省委十届六次全会以来全省扶贫开发工作综合汇报和各地推进精准扶贫、精准脱贫工作情况汇报。省委书记王东明在听取汇报发言后作了讲话，对我省贯彻落实中央部署要求、坚决打赢脱贫攻坚战作出安排部署。他强调，打赢脱贫攻坚战，必须切实加强组织领导，确保中央和省委、省政府各项部署落到实处、收到实效。要层层落实工作责任，省市县乡各级都要建立党政主要负责同志任组长的扶贫开发领导小组，加强统筹协调，明确脱贫进度，细化分解任务，确保各项工作有力有序推进。12月4日下午，靖平常委、昌平常委召集相关省级部门负责人召开会议，传达贯彻东明书记到仪陇县调研提出的几点要求，一是建立“双首长”扶贫攻坚领导小组，省市县要有一个强有力的组织领导体系；二是关于省市县扶贫工作机构、干部队伍，省上要制定相关方案；三是要开展驻村帮扶工作“回头看”，主要看“五个一”的落实情况（以前是“四个一”，现在增加了每个村要有1名农技员，这由农业厅负责选拔）。今年7月28日、9月30日，省委常委会先后两次专题听取干部驻村帮扶工作汇报；东明书记多次对干部驻村帮扶工作作出重要指示和批示，靖平常委多次召集相关部门（单位）研究部署干部驻村帮扶工作，进行直接领导和具体指导，这些都充分体现了省委对这项工作的高度重视。我们认真学习领会中央、省委关于扶贫工作的部署要求，进一步加强组织领导、明确职责任务、落实工作措施，推动干部驻村帮扶工作有序有效开展。

三、下步要做好的几项重点工作

目前各地贫困村的帮扶工作布局都已完成，各帮扶单位选派的驻村帮扶干部基本到位。下一步工作要认真把握好以下几个重点。

一是要进一步深化对扶贫攻坚的认识。认真贯彻落实十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议和省委十届六次、七次全会精神。要充分利用干部驻村帮扶工作的开展，深入基层、深入一线，大力宣传中央扶贫开发工作会议和中央、省委全会精神，把基层干部、群众的思想统一到中央和省委精神上来，进一步凝聚推进扶贫攻坚的力量。要进一步提高思想认识，高度重视干部驻村帮扶工作，把干部驻村帮扶工作作为巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果的重要载体，作为推动“走基层”活动制度化、常态化、长效化和密切党群干群关系的重要保障，作为加强和改进机关作风、锻炼干部的重要平台，切实增强做好工作的责任感和使命感。各帮扶单位和驻村帮扶工作组要以中央、省委精神为指导，在贫困村脱贫规划的基础上，认真研究制定年度帮扶工作计划。

二是要进一步明确驻村帮扶工作的责任。前段时间，我们下发了《关于认真贯彻落实省委十届六次全会精神，进一步深化干部驻村帮扶工作的实施意见》，要求在驻村帮扶工作中，参与88个片区贫困县精准扶贫的牵头单位作为在精准扶贫中确定的这个贫困村的帮扶单位，其他参与单位要在精准扶贫联系贫困县重新确定1个贫困村作为联系帮扶对象。有的单位就提出，这样安排，精准扶贫参与单位的帮扶任务增加了、精准扶贫牵头单位的帮扶任务减轻了。一方面，就精准扶贫的参与单位来讲，一直以来在定点扶贫工作中都有一个联系村，接下来的定点扶贫将作调整，就会调整成与干部驻村帮扶工作中确定的贫困村（这次在精准扶贫联系贫困县重新确定的这个贫困村）一致，事实上是没有增加帮扶任务。另一方面，就精准扶贫的牵头单位来讲，这些单位基本上都承担了“双牵头”任务，既要做好本单位联系的贫困村的帮扶工作，又要牵头做好省领导联系的这个贫困村的帮扶工作，实施上帮扶任务没有减轻。按照《关于增强工作力量进一步做好干部驻村帮扶工作的通知》（川直委发〔2015〕8号）要求，新动员组织的347个省直部门直属企事业单位要在本通知下发（11月12日下发）30天内，确定好帮扶村并选派驻村帮扶干部到位，相关省直部门（单位）、行业系统要督促你们组织动员的单位把这项工作落实到位。大家一定要明确帮扶对象，落实好帮扶责任。

三是要突出重点抓好开局突破。工作布局基本完成，接下来就需要我们找准突破口，实现良好开局。第一，要进一步搞好摸底，摸清贫困程度，剖析贫困根源，找准致贫原因，明确脱贫路径，做到推进举措更加精准。第二，要进一步完善脱贫规划。结合调查摸底情况，对编制脱贫规划作进一步的完善，要围绕贫困村交通、水利、电力等做细做实专项建设规划。第三，突出重点抓好项目推进。要抓紧启动一批重大扶贫项目，尽快让贫困群众看到扶贫攻坚的成果和实效，不断增强“获得感”。

四是要进一步加强驻村干部的管理。要建立不合格驻村干部召回制度，凡是发现三次不在岗、群众满意度低等情形的，对驻村干部实施召回。被召回的干部，年内考核不得评为称职及以上档次，三年内不得提拔。派出单位重新选派后，仍达不到要求，再次出现被召回的，取消该单位年度评优资格，并进行通报。所驻村发生重大信访和安全生产事故的，工作组成员全体召回，对牵头单位主要负责人进行诫勉谈话。帮扶单位负责人每个季度到帮扶村进行督查调研时，要关心驻村干部的工作和生活情况，也要对其工作提出明确要求。要综合运用好宣传、激励、引导、约谈等多种方式，让驻村干部沉下去、干起来、实起来、见成效。关于驻村干部的生活待遇、补贴等，我们将会同相关部门出台相关政策规定，派出部门（单位）要按照规定执行。

五是要强化驻村帮扶工作的督查考核。通过督查，真正把中央和省委的扶贫战略压力，纵向传导到各级党委、政府，横向传递到各有关部门，转化为内在动力，形成强大合力，推动干部驻村帮扶工作持续健康发展。关于考核工作，根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于建立干部驻村帮扶工作考评机制的通知》（川委厅〔2015〕29号）精神，我们制定下发了《四川省干部驻村帮扶工作考核办法》，对2015年干部驻村帮扶工作考核提出了明确要求。省驻村帮扶工作协调小组办公室将于本月下旬进行考核，这里我重点强调一下对省级部门的考核。关于考核对象及分工。根据《关于印发<四川省干部驻村帮扶工作考核办法>的通知》（川直委发〔2015〕9号）（以下简称《通知》）中的附件4“省直部门（单位）及其组织动员参与干部驻村帮扶工作的单位干部驻村帮扶工作年度考核分工”进行考核。关于考核内容。一是组织领导情况。包括落实领导责任、确定承办处（室）具体、主要领导调研指导工作及解决具体问题和困难情况、采取的推进措施等。二是选派驻村干部情况。包括按规定选派驻村干部、选派的驻村干部到村开展工作情况、按要求落实驻村干部待遇等。三是工作开展情况。帮扶规划、年度计划的制定和实施情况，结对帮扶情况，帮扶村基础设施、产业发展、民生改善、农民增收、社会治理、村“两委”建设等方面取得的成效等。关于考核指标及分值。按照《通知》中的附件3“2015年度省直部门（单位）干部驻村帮扶工作考核指标”。围绕考核内容设置了具体考核指标，考核总分为100分。其中，组织领导情况10分，主要有三个指标：一是是否落实领导分管，是否确定处（科）室具体承办。二是主要领导是否到本部门（单位）帮扶村调研指导工作2次以上，并解决具体问题和困难。三是是否采取有力措施推进驻村帮扶工作。选派驻村干部情况15分，主要有三个指标：一是是否按规定选派驻村干部。二是选派的驻村干部是否按要求到村开展工作。三是是否按要求落实驻村干部待遇。工作开展情况75分，主要有四个指标：一是是否制定本部门（单位）联系村帮扶规划和年度工作计划并认真组织实施。二是是否开展贫困户结对帮扶，本部门（单位）联系村贫困户是否都落实了帮扶责任人。三是是否在技术指导、项目资金、技能培训、产业发展等方面为联系村、贫困户提供支持帮助。四是是否按要求及时报送相关情况及工作简报。关于考核方式。主要采取听取情况介绍、查阅资料、实地查看、走访群众、问卷测评、座谈等方式进行，并结合平时掌握情况作出综合评定。我们将对省直部门（单位）分片集中听取情况介绍，并抽查部分省直部门（单位）联系的贫困村进行实地查看。各帮扶单位都要围绕考核内容认真开展自查，形成自查报告。关于结果运用。省直各部门（单位）干部驻村帮扶工作年度考核结果纳入省委、省政府对其年度绩效考评的内容，作为省直各部门（单位）考核的重要依据。省直各部门（单位）直属单位的考核结果，作为其主管部门（单位）干部驻村帮扶工作年度考评依据。

六是要进一步加强宣传引导。要充分发挥舆论引领作用，综合利用电视、网络、报刊等各种媒体，广泛宣传开展驻村帮扶工作的情况，以及贫困村通过帮扶发生的新变化等，为驻村帮扶工作营造良好的声势和氛围。要深入挖掘和广泛宣传驻村帮扶工作的好经验、驻村帮扶干部的好典型，充分发挥典型示范引领作用，做到以点带面。

同志们，做好干部驻村帮扶工作责任重大、任务艰巨、时间紧迫。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，进一步明确目标任务，完善工作步骤，落实工作措施，组织引导干部真正下沉到村、扶持到户，注重服务基层和群众，着力增强帮扶实效，为我省推进“两个跨越”、实现全面小康社会贡献力量。